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《2024年北京市全面优化营商环境工作要点》政策解读

时间: 2024-05-08 来源: 北京市发展和改革委员会
核心提示:
去年11月,市委、市政府印发了《关于北京市全面优化营商环境打造“北京服务”的意见》,作为当前和今后一个时期全市优化营商环境工作的指导性、框架性文件,标志着本市营商环境进入全面整体优化升级的新阶段。近日,为全面落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和“北京服务”意见,市政府印发了《2024年北京市全面优化营商环境工作要点》,明确了全年重点任务。
发布单位
北京市发展和改革委员会
发布文号 暂无
发布日期 2024-05-07 生效日期 2024-05-07
有效性状态 现行有效 废止日期 暂无
属性 解读 专业属性 其他
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以更大力度推进营商环境 持续改善擦亮“北京服务”品牌

去年11月,市委、市政府印发了《关于北京市全面优化营商环境打造“北京服务”的意见》,作为当前和今后一个时期全市优化营商环境工作的指导性、框架性文件,标志着本市营商环境进入全面整体优化升级的新阶段。近日,为全面落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和“北京服务”意见,市政府印发了《2024年北京市全面优化营商环境工作要点》,明确了全年重点任务。

一、近期优化营商环境工作成效

“北京服务”意见印发以来,全市上下围绕打造“北京服务”品牌,持续加强营商环境建设,取得了新成效。

一是“北京标准”“北京效率”“北京诚信”3大基础不断夯实。打造国际一流的“北京标准”,充分发挥标准化在优化营商环境中的基础性作用,2023年发布地方标准258项,累计2101项,位居全国前列。例如,在自动驾驶领域,已形成示范区标准20余项,有效支撑“车路云一体化”智能网联汽车技术路线方案落地实践,以标准化助推产业高质量发展。打造人民满意的“北京效率”,除例外清单事项,市级政务服务大厅事项进驻率、“一窗”综合受理率、委托受理率、授权审批率,“全程网办”率均达到100%;推出第6批31个告知承诺审批事项,累计577个事项实现告知承诺审批,线上不超过0.5个工作日、线下即时办结。打造首善之区的“北京诚信”,大力推进信用监管,已在37个部门开展信用分级分类监管,覆盖149类监管对象;加强诚信引导,建立信用修复主动告知机制,2023年1.7万余家企业实现信用修复;深入推进信用服务创新应用,推行以专用信用报告替代市场监管、公积金、社保等20个领域无违法违规证明改革,2023年9月1日实施以来主动向2.1万家企业推送相关信息,已有3500余家企业下载7400余份专用信用报告,为企业上市融资提供便利条件。

二是政务服务效能持续提高。深入推进“3个一”重点改革,围绕准入即准营,在40个行业全面推广“一业一证”,平均压减材料50.6%、压减时限71.5%;聚焦企业群众高频办理事项,累计推出62个“一件事”集成服务,特别是去年为加快恢复和扩大消费,率先推出大型演出、体育赛事、展销活动“一件事”,改革后申请材料平均压减40%,办理时限平均压减81%;深入推进以“风险+信用”为基础的一体化综合监管,已在物流、养老等50个场景初步实施,检查事项压减约39%。“掌上办”业务不断丰富,在“京通”微信、支付宝、百度小程序分别上线了社会保障、医疗卫生等950多项市级服务,用户数超2860万人。

三是全方位企业服务体系加快构建。强化精准服务,建立完善市、区、街道(乡镇)三级“服务包”机制,直接服务企业1.4万家,2023年解决企业诉求3.7万项,同比增长56.5%。提升普惠服务,设立“12345”企业服务热线,累计受理来电超23万件,解决率近90%,满意率93.8%,实现“企业吹哨、部门报到”。构建支持中小企业创新发展的服务体系,截至目前,累计培育专精特新中小企业8083家,其中国家级“小巨人”企业795家,“小巨人”企业数量位列全国各城市之首。与此同时,注重从企业服务向产业服务延伸拓展,加快完善产业服务体系,比如,春节后发布了北京产业地图1.0版,覆盖高精尖产业、现代服务业等5个大类及31个分类,共75张产业现状和规划图,为企业在京发展提供清晰的产业指引。再比如,为促进医药健康产业发展,去年在昌平和经开区设立两家药品医疗器械创新服务站,提供政策解读、定制咨询等“一站式”精准服务,2023年服务企业2840家次,有效助推北京创新药品和医疗器械研发成果落地转化、快速上市。

四是公共服务不断优化提升。不断强化交通综合治理,统筹公交和轨道站点设置、50米内换乘比例提高到86%,“七站两场”等重点区域交通秩序不断改善。大兴机场到亦庄、城市副中心三大建筑到地铁站实现自动驾驶接驳,启动北京到天津港自动驾驶货运试点,实现无人驾驶环卫车道路夜间清扫。进一步便利外籍人员在京生活就业,上线提供9个语种服务的北京国际版门户网站,集信息发布、公共服务、咨询交流于一体,为外籍人士和外资企业提供一站式、全周期网上服务。出台进一步优化支付服务提升支付便利性工作实施方案,率先在首都机场和大兴机场建设支付示范区及服务中心,截至目前已为7000余位境外来宾提供咨询服务,累计办理外卡刷卡、取现和外币兑换业务26万余笔。

二、《要点》主要考虑

主要突出四个方面:

一是不断提升企业群众获得感。聚焦“高效办成一件事”、便利中小微企业融资等国家关于营商环境建设政策文件要求,巩固和深化“一业一证”、“一件事”、社会投资项目综合审批等改革,不断优化办事体验,让企业群众真正能办事、快办事、好办事、办成事。

二是对标国际一流深化改革。学习借鉴国际先进经验,在市场准入、采购招标、不动产登记、国际贸易、纠纷解决等领域再推出一批改革举措,推动完善本市优化营商环境条例,进一步固化有关经验做法,助力各类经营主体更好更快发展。

三是着力促进新质生产力发展。围绕标准支撑、平台建设、金融支持、成果转化、人才服务等方面,细化支持举措、完善服务体系,全方位提升科技创新服务水平。聚焦创新药械、人工智能等重点行业领域,细化定制全产业链优化营商环境措施,推动产业生态不断优化。

四是更好提升城市服务品质。围绕群众关心的交通出行、文化旅游等方面,优化服务供给,着力提高接驳换乘、支付等便利性,提升城市社区、博物馆、旅游景区等公共服务水平,提供更多人性化、有温度的服务,打造宜居宜业宜游城市。

三、主要内容

《要点》包括7大部分、60项任务,计划年底前全部完成。

一是优化区域产业发展环境,推进京津冀协同发展。优化科技创新服务,强化标准支撑,鼓励支持中关村企业、相关产业技术联盟聚焦前沿领域出台一批技术标准,打造具有国际领先水平的“中关村标准”品牌。切实加大金融对科技创新支持力度,鼓励银行机构为高新技术企业和“专精特新”企业开辟信贷绿色通道,力争安排500亿元再贷款、再贴现资金,支持科技创新、制造业企业发展。优化产业生态服务体系,将推动产业地图动态更新升级,不断更新数据、丰富内容,提升地图的互动性,提供更加友好的服务体验。聚焦创新药械、人工智能等重点行业领域,细化定制全产业链优化营商环境政策措施,进一步提升创新药械审评检验效能,加快推动人工智能大模型在政务服务、医疗等垂直领域应用。为促进新产业、新业态、新商业模式项目落地,充分发挥市级审批服务协调“专事专议”制度作用,及时解决企业问题诉求,并固化细化相关政策规范。优化京津冀营商环境,近年来,北京市把优化营商环境作为促进京津冀协同发展的重要抓手,取得了一系列成效,政务服务“同事同标”“跨省通办”不断扩围。今年北京市将聚焦创新协同、产业协作,围绕商事制度、监管执法、政务服务等重点领域,全面推进京津冀营商环境优化提升,三地将新增8个以上区(市)营业执照异地“办理、发放、领取”,推出第二批京津冀企业资质资格互认清单,实现20个以上事项互认,新增100项以上“区域通办”政务服务事项。

二是强市场促公平,打造高效规范、平等竞争的市场环境。促进市场公平竞争,严格执行市场准入制度,大力破除各类显性和隐性壁垒。深化政府采购和招投标领域改革,加快推进政府采购全流程电子化,深化政府采购项目电子合同签署和管理、电子保函应用,逐步完善履约验收、信用评价、用户反馈等功能;制定《北京市公共资源交易平台服务标准》,探索招投标领域评标专家动态管理和招标代理机构信用评价管理。巩固深化商事制度改革,高标准开展促进经营主体高质量发展登记试点,在率先实现外资企业登记“全程网办”的基础上,不断丰富外籍和港澳台出资人身份认证数据源,拓宽外资企业登记全程网上办理范围。此外,还将探索建立全市统一的企业住所标准化信息库,实现企业住所信息智能匹配校验,优化住所申请材料的线上提交方式。提高投资建设项目审批效率,过去几年,本市陆续推出了并联审批、联合审图、联合验收、区域评估、“带标准上市”“交房即交证”等改革举措,为加快项目落地提供有力制度保障。今年,一方面将巩固和扩大改革成效,帮助企业更好享受改革红利,形成更多落地案例;另一方面持续深化关键环节改革,进一步优化环境影响评价审批,分类推行免备案、打捆审批等措施,探索推进项目环评与排污许可“两证审批合一”。

三是强公开稳预期,打造首善之区的法治环境。加强立法保障,对标国际一流,推动修订《北京市优化营商环境条例》,固化改革成果。推动出台外商投资条例,建立健全外商投资促进和服务体系,保障外资企业依法参与政府采购、标准制定和平等享受支持政策。加强和规范监管执法,重点推行非现场监管,实现监管领域全覆盖;全面推行诚信经营主体白名单制度;在公安、消防、文化旅游等领域再推出一批轻微违法免罚和初次违法慎罚清单,让监管执法既有力度又有温度。加强司法服务,北京市坚持不断提升司法质效,高标准建设北京金融法院等一批专门审判机构,深化“繁简分流”改革,加强智慧法院建设,5年来,商事案件审判、执行和鉴定评估平均用时分别压减近20%、60%和80%。下一步,将支持法院继续完善在线庭审、诉讼费在线支付、线上退费、审判进度实时跟踪等功能,推行律师电子调查令、开具电子生效证明文书和提供生效法律文书线上核验等服务,并率先在不动产登记等领域应用。加强知识产权公共服务,2023年,北京市知识产权保护中心获得授权的专利同比增长57.3%,平均授权周期66天,远低于全国16个月的平均审查周期。今年将继续发挥资源集聚优势,围绕新一代信息技术和高端装备制造产业涉及的重点细分领域,进一步提升专利预审服务覆盖面,提升专利审查质效。此外,还将加强数字人等网络直播、跨境电商等新业态“一站式”知识产权纠纷解决,提供侵权判定咨询、维权援助、公证及鉴定资源对接等在线服务。

四是强开放提质量,打造自由便利的投资贸易环境。促进外商在京投资更便利,不断丰富北京国际版门户网站内容,建立涉外权威发布渠道,集中展示投资准入、资金支持、产业扶持、税收优惠等政策,推出公司设立、入资增资等20个场景化集成服务,为外籍人士和外资企业提供一站式、全周期网上服务。同时,继续优化外资企业服务机制,健全外资企业圆桌会议制度,建立“首接负责制”,实现外资企业诉求收集、派单、办理、反馈“闭环式”管理。促进跨境贸易更便利,持续推进通关监管服务模式创新,扩大生物医药研发物品“白名单”,实行低风险特殊物品智能审批,推动“经认证的经营者”(AEO)企业资质认证和更新“全程网办”。推动“单一窗口”向国际贸易全链条拓展,增设服务贸易板块,逐步推出服务贸易出口退税、会展活动物资快速通关等功能。完善数据跨境流动等服务机制,高效开展数据出境安全评估、个人信息保护认证和出境标准合同备案等服务。

五是强服务增便利,打造暖心高效的政务服务环境。推动数字政务提质增效,重点加强政务服务平台与各类办事服务系统整合联通,企业群众办事能够一次登录、全网通行。推行智能审批服务模式,完善政务服务平台智能预填、智能预审、智能审批功能,减轻企业群众填报负担、提高审批效率。试点证件照“一拍共享、一照通用”,解决群众证件照片多次、多头采集问题。提高政策可获得性,搭建全市政策服务平台,汇聚市区两级政策性文件,在市政府门户网站推出政策兑现专区,集成涉及财政资金的兑现类惠企政策,明确兑现标准、要件和流程等,实现“一站式”申报。推进“高效办成一件事”,加强“一件事”与“一业一证”改革融合,推出企业信息变更、开办运输企业、信用修复等第三批集成办事场景,并持续拓展服务事项及范围,优化办事流程。提供更加多元便利的办事渠道,推动市、区两级政务服务大厅打造24小时自助服务专区,实现就近办、自助办。“京通”小程序新增200个以上政务服务办理事项。围绕便利外籍人士在京生活、旅游,发布外籍人士在京生活服务指南,加快编制《外国人游北京攻略》,完善景区、机场、酒店、购物商店等场所的多语种标识及导览设施。

六是强支撑增效能,打造智慧便捷的数字社会环境。释放数据要素活力,加快数据基础制度先行区建设,逐步建立健全数据资产登记、评估、交易、监管等制度,探索数据收益分配机制。提升北京国际大数据交易所能级,探索建立数据交易指数和价格形成机制。强化公共数据共享,出台公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范,探索建设安全可信的数据共享空间。提升数字社会建设水平,持续拓展“城市码”在政务服务、交通等方面应用。推动智慧养老服务和智慧社区建设,大力推行就医服务“一次就诊一次付费”“移动线上付费”。

七是强创新树标杆,打造开放包容的人文环境。提升人才服务品质,今年,将进一步完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制,让各类人才在北京能各得其所、各展所长。对于科技领军人才,将综合运用市场引才、联合引才等方式,“一人一策”引进重点领域顶尖人才;建设卓越工程师培养联合体,统筹推动集成电路、人工智能、氢能等产教融合基地建设。对于青年人才,鼓励青年人才挑大梁、当主角,在重大科研管理、重大技术攻关项目负责人和技术总师等岗位占比不低于60%。对于国际人才,发布北京市境外职业资格认可目录4.0版,建设外籍人才“一站式”服务窗口,推动工作许可、居留许可、签证、永居等事项“一站式”办理。构建全方位企业服务体系,推动12345企业服务热线普惠服务、企业“服务包”精准服务、中小企业服务平台有效服务3大企业服务主渠道紧密配合。升级12345企业服务热线,新增政策推送、中介机构信息查询、涉企纠纷快速调解等服务,及时响应企业发展的急难愁盼。强化企业主动精准服务,完善“服务包”“服务管家”机制,畅通企业跨区域、跨部门、跨层级诉求解决机制。不断提升中小企业平台服务能力,用好中小企业服务券补贴、特色产业集群奖励、创新创业奖励等政策。建设宜居城市,今年将着力提高“七站两场”接驳换乘便利性,探索在重点火车站提供办理大兴机场乘机手续和行李托运等服务,便利旅客办理空铁联运换乘。针对近期社会关注的支付便利性问题,将推动大型商圈、旅游景区、文娱场所、酒店住宿等重点场所支持移动支付、银行卡、现金等多样化支付方式,更好保障企业群众支付选择权。大力提升公共文化和旅游服务水平,试点推行首都博物馆等20个博物馆延时开放,推动完善餐饮、寄存、文创等配套服务设施;优化旅游交通服务,在核心区旅游景区设置限时落客区,在远郊旅游景点加强周边停车设施供给。

营商环境没有最好,只有更好。下一步,相关部门将加快推动《要点》各项改革任务落实,切实增强企业群众的获得感和满意度,将“北京服务”打造成新时代北京城市形象“金名片”。

相关政策:

北京市人民政府办公厅关于印发《2024年北京市全面优化营商环境工作要点》的通知

附件:

   2024年北京市全面优化营商环境工作要点政策解读.docx

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