湖北省市场监督管理局关于对省政协十三届二次会议第20240242号提案的答复|关于加强食品安全快检工作，保障人民健康的提案

您在省政协十三届二次会议提出“加强食品安全快检工作,保障人民健康”的提案收悉。在提案中,您指出了食品安全存在的问题,有针对性地提出了优化提升的意见建议。这些意见建议十分中肯,实事求是,代表了群众的共同心声。现结合市场监管部门的法定职责和履责情况等答复如下。

一、市场监管部门在加强食品安全监管工作方面所做的主要工作

(一)强化风险防控,严格监督检查。一是专项抽检控风险。统筹制定全省24万批次食品安全监督抽检计划,对重点领域、重点环节、重点品种实施专项抽检监测,严防严管严控食品安全风险。截至目前,全省监督抽检食品16.77万批次,合格率达97.43%(其中食用农产品合格率达96.74%),持续保持在高位水平。免费为10.9万名群众提供“你送我检”服务19.9万批次,发现并处置问题食品213批次。我局始终将食品快检作为保障农贸市场食用农产品食品安全的重要技术手段,连续多年举办全省食品安全快检竞赛活动,培养基层快检能手,确保按千人10批次目标,完成不低于58万批次食品快检工作。二是集中整治除隐患。检查中小学校园食堂、承包经营企业、校外供餐单位3.6万家次,约谈483家、责令停产停业2家;抽查131所高校209个食堂,对21所高校食堂亮黄牌督办整改。捣毁私屠滥宰窝点17个,查扣假冒、来源不明、未经检疫或检疫不合格的肉品116余吨。三是健全机制夯基础。制发《餐饮服务鼠害防制指南》等4个地方标准、《学校食堂食品安全岗位管理职责》等6个团体标准,制定《全省大中型食品销售企业、连锁食品销售企业总部和食用农产品批发市场落实食品安全主体责任工作指南》和《全省小微食品销售企业和农贸市场落实食品安全主体责任工作指南》。

(二)保持高压态势,严查违法案件。一是严查问题线索。从严从快核查群众投诉举报、媒体曝光的食品安全问题线索,查处“特供酒”广告违法等案件12件,清查下架央视“3·15”晚会曝光的安徽某企业梅菜扣肉问题产品4376份,查扣天门某压片糖果企业虚假宣传问题产品2.36万盒,对企业作出吊销食品生产许可证、罚款24.78万元、主要负责人实施行业禁入的处罚。二是严打违法犯罪。截至目前,全省市场监管局系统立案查办食品安全行政违法案件1.27万件,涉案金额1.07亿元,向公安机关移送食品安全刑事案件44件。三是严格行刑衔接。深入开展“铁拳”“昆仑2024”“国门守护”系列专项行动,强化部门联动及案件督办,凝聚打击食品安全违法犯罪的强大合力。进一步完善执法办案系统,实现省、市、县、所四级全流程实时网上办理行政案件,着力破解基层食品安全行政执法随意性过大、人情因素干扰等问题。

(三)深化改革创新,促进食品监管发展。一是共同缔造集聚新动能。升级打造食品安全“你点鄂检”小程序平台2.0版,不断拓展公众参与覆盖面、提升需求回应智能化,提升群众“点单”,部门“接单”效率,截至目前,针对群众点选抽检食品1.92万批次,发布食品安全科普知识228条,平台浏览量达65万人次。二是智慧监管集聚新动能。出台《学校食堂“互联网+明厨亮灶”数字监督试点工作方案》,指导学校采用更换摄像头或者云端搭载AI算法库的方式实现AI升级,推进具备AI功能的摄像头集中接入“鄂食安”智慧监管平台“明厨亮灶”模块,全省接入主体6.5千户,接入设备2万多路。三是示范引领集聚新动能。组织开展餐饮质量安全提升“百千万”行动,指导各地创建“湖北样板厨房”和“放心外卖”样板店,以示范引领餐饮行业高质量发展。

二、存在的困难

一是技术支撑力量难以适应日新月异的食品安全监管形势。我省市场监管“十四五”规划提出全省食品年抽检量达到5批次/千人,目前食品抽检工作实行国家、省、市、县四级分工,在地方食品抽检经费保障不足的情况下,各地通过压减批次价格完成抽检任务,且我省、市、县级食品抽检任务绝大部分均由当地县级检测机构承担,机构检验能力和水平还有待提升。我省食品快检按照每千人10批次目标,每年完成不低于58万批次食品快检工作,但是快检工作没有专门的财政预算,导致各地快检工作水平发展不平衡,资金紧张直接影响到快检质效。

二是监管力量和能力难以适应复杂多样的食品安全监管任务。当前,网络订餐、直播带货、跨境电商、生鲜配送等新业态新模式越来越普遍,小批量、定制化食品委托生产“打一枪换一个地方”,微商等社交平台食品销售模式还游离于监管之外,不可知、不可控的食品药品安全风险不断涌现,给监管工作带来了巨大挑战。在落实监管部门责任上,监管人员不足、监管能力不强的困难比较突出,特别是基层监管部门执法力量不足、专业人才缺乏、设施设备老化、智能化信息化程度不高的现象依然存在,监管理念与手段、业务素质难以跟上市场经济变化节奏,距离专业化的食品安全监管要求存在差距,还有些地方大量挪用基层市场监管工作人员,从事招商引资、创文创卫等工作,牵扯了日常监管精力。

三是复杂的舆论环境给监管工作带来一定困扰。群众对食品安全的期望值越来越高,容易对食品安全的理解产生一定误区,认为只要执法工作到位,食品安全可以实现零风险,所以食品安全社会关注度高,舆论燃点低。其实“零风险”只存在于真空中,对于监管部门来讲,任务是控制风险,努力将风险降到最低。当前,我国食品安全面临的舆论环境特征体现为媒体和网络关注度高,整体舆论场活跃,负面情绪不断累积,舆论风险系数偏高。特别是新媒体的产生和爆发式增长,网络平台、自媒体众多,报道人人关注、愿意自发传播的食品安全事件,成为很多媒体趋之若鹜的选择。一些媒体为提高点击率通过对食品安全热点问题进行扭曲报道,再经由网民线上线下传播后,极易产生不良的社会影响,成为了社会恐慌的重要推手。

三、下一步工作措施

下一步,我局将积极吸纳您的意见建议,全面加强食品安全监管,全面筑牢食品安全防线,全面推进食品安全治理体系和治理能力现代化,争取食品安全工作再上台阶。

一是不断提升技术支撑能力。开展全省抽检数据质量提升行动,组建成立数据抽查工作专家库,检查数据的正确性,依据的合规性,及时发现检测行为的真实性、检测结果的准确性等问题,对新入围、中标价格低、故意回避重点或易不合格项目、错判、问题多的机构重点开展数据抽查,充分利用国抽信息系统校验功能,加强机构内部质量控制,有效减少重复抽检。结合开展盲样考核、留样复测,加大数据自查、机构互查、区域交叉检查频次和力度,逐步实现数据质量核查全覆盖,对核查发现的严重数据质量问题,及时组织开展现场检查、核实,并及时通报、督查整改。同时,积极争取财政资金支持,加大全省抽检力度。

二是不断夯实基层监管基础。坚持人、财、物向基层站所倾斜,保障基础设施建设、执法形象统一、执法装备配备和资金落实。加快由传统监管向智慧监管转型,不断挖掘“鄂食安”智慧监管信息平台潜力,实现“机器换人、机器助人”。鼓励市、县从实际出发,因地制宜、探索创新,对真抓实干、取得明显成效的地方,及时总结推广经验做法,采取相应措施予以激励支持。持续推进市、县食品监管能力标准化建设,深入推进职业化专业化食品检查员队伍建设,探索建立基层监管人员的激励机制,加快建立一支素质高、能力强、业务精的基层执法队伍,以优良作风、过硬本领、扎实干劲彰显履职担当。

三是充分发挥社会共治作用。积极搭建社会组织发展的平台,大力培育和发展行业协会、第三方机构等社会组织,为社会共治注入活力,引导行业自律、督促企业落实主体责任。充分调动广大人民群众参与食品安全监督的积极性,加大食品安全信息公开,加强食品安全风险交流,增强消费者对食品安全的知情权。发挥媒体的舆论监督作用,充分利用各类新闻媒体,广泛宣传食品安全法律法规、普及食品安全知识,加强消费者教育,增强风险意识,有效提升全社会对食品安全的科学认知。针对食品安全焦点问题,及时回应社会关切,科学疏导公众情绪,提振食品安全信心,引导消费者科学消费,共同营造食品安全共治的良好环境和浓厚氛围。

感谢您对市场监管工作的关注、支持和监督!欢迎您对我们的工作多提宝贵建议。

湖北省市场监督管理局

2024年8月23日

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