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关于《啤酒用麦芽食品生产许可审查方案》等四个审查方案的解读

时间: 2023-02-09 来源: 河北省市场监督管理局
核心提示:
按照行政审批制度改革和“放管服”有关要求,为进一步规范食品生产许可工作,推动河北省食品生产行业健康、全面发展,加强食品生产安全监管,结合“我为群众办实事”活动,河北省市场监管局印发了《啤酒用麦芽食品生产许可审查方案》《运动营养食品生产许可审查方案》《食品预拌粉食品生产许可审查方案》《食品原料用小麦麸皮食品生产许可审查方案》,现对其制定的背景及现实需求、主要依据、主要内容进行解读。
  按照行政审批制度改革和“放管服”有关要求,为进一步规范食品生产许可工作,推动我省食品生产行业健康、全面发展,加强食品生产安全监管,结合“我为群众办实事”活动,河北省市场监管局印发了《啤酒用麦芽食品生产许可审查方案》《运动营养食品生产许可审查方案》《食品预拌粉食品生产许可审查方案》《食品原料用小麦麸皮食品生产许可审查方案》,现对其制定的背景及现实需求、主要依据、主要内容解读如下:
 
  一、制定背景及现实需求
 
  根据《食品生产许可管理办法》(国家市场监督管理总局令第24号)的规定,在中华人民共和国境内,从事食品生产活动,应当依法取得食品生产许可; 申请食品生产许可,应当按照食品类别提出。《食品生产许可分类目录》(国家市场监督管理总局公告2020年第8号)将食品生产许可分为32大类,除其他食品(3101)国家暂未制定审查细则外,其他31类食品类别均有相应的审查细则。“其他食品”类别主要针对的是申请生产新食品原料的生产企业(《食品生产许可分类目录》:备注)。
 
  一方面随着经济社会的不断发展,人们对食品行业消费需求也在不断变化,促使食品工业科技寻求自我创新,新的食品品种不断出现,传统31类食品类别已经不能满足食品生产行业的快速发展。如运动营养食品,在过去的五年中,中国运动营养市场的复合年均增长率高达39.4%,是全球增速最快的市场之一,河北部分地市企业对运动营养食品也有发展需求;食品原料用小麦麸皮,我国人多地少,小麦作为我国主要粮食作物之一,长期以来,由于过度追求“精、细、白”,导致小麦粉过度加工造成一定的粮食浪费。为鼓励企业改进加工工艺,减少粮食浪费,国家出台了《粮食加工业发展规划(2011-2020年)》和《粮油加工业“十三五”发展规划》提出:推进全谷物健康食品的开发,鼓励增加全谷物营养健康食品的摄入,促进粮食科学健康消费。食品原料用小麦麸皮生产加工技术便随着社会发展需求而出现。
 
  另一方面,根据原食品药品监管总局《关于贯彻实施<食品生产许可管理办法>有关问题的通知》精神,关于许可分类目录有关问题解读中,原食品生产许可审查细则未明确的食品品种且《食品生产许可分类目录》中食品明细未包含的食品品种,食品生产监管部门可以根据产品的属性、工艺特点、生产要求等,按照相类似产品审查细则及相关食品安全标准制定审查方案,组织进行审查。根据工作需要,原省质监局、原省食药监局制定了部分食品生产许可审查细则(方案),如《啤酒麦芽生产许可审查细则(试行)》,由于文件制定的时间较早,特别是涉及生产工艺方面的某些要求已经不符合食品生产企业现状,需要重新予以制定或修订。近年来,随着食品生产许可权限下放,各市食品生产许可部门也相继制定了《小麦粉及其制品和焙烤食品预拌粉食品生产许可审查方案》等食品生产审查方案,但仅限于本辖区使用。为进一步规范食品生产许可工作,促进我省食品生产行业全面和高质量发展,统一全省食品生产许可审查标准,省局组织开展了《啤酒用麦芽食品生产许可审查方案》《运动营养食品生产许可审查方案》《食品预拌粉食品生产许可审查方案》《食品原料用小麦麸皮食品生产许可审查方案》制定工作。
 
  二、制定主要依据
 
  根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国食品安全法》《河北省规范性文件管理办法》《食品生产许可管理办法》等法律法规及相关产品的国家食品安全标准的要求,制定了《啤酒用麦芽食品生产许可审查方案》《运动营养食品生产许可审查方案》《食品预拌粉食品生产许可审查方案》《食品原料用小麦麸皮食品生产许可审查方案》。
 
  三、方案的主要内容
 
  (一)基本定义
 
  1.《啤酒麦芽食品生产许可审查方案》中所称啤酒用麦芽是指以大麦(二棱或多棱)、小麦为原料,经制麦(浸麦、发芽、干燥、焙焦)、炒制或不炒制而制成的啤酒用麦芽。
 
  2.《运动营养食品生产许可审查方案》中所称运动营养食品是指为满足运动人群(指每周参加体育锻炼3次及以上、每次持续时间30min及以上、每次运动强度达到中等及以上的人群)的生理代谢状态、运动能力及对某些营养成分的特殊需求而专门加工的食品。
 
  3.《食品预拌粉食品生产许可审查方案》中所称食品预拌粉是指按某种特定终食品配方,将所用的原辅料(除液体原辅料外)预先混合,并在产品标签明确标示用于上述特定终食品生产的预拌粉状原料。
 
  4.《食品原料用小麦麸皮食品生产许可审查方案》中所称食品原料用小麦麸皮是指在小麦粉加工过程中,经过分离、筛理等主要生产工艺制成,供食品生产企业使用的小麦麸皮,包括麸片和麸粉。
 
  (二)适用范围
 
  《啤酒用麦芽食品生产许可审查方案》《运动营养食品生产许可审查方案》《食品预拌粉食品生产许可审查方案》《食品原料用小麦麸皮食品生产许可审查方案》适用于河北省啤酒用麦芽、运动营养、食品预拌粉、食品原料用小麦麸皮食品生产许可审查工作。审查方案自发布之日起开始实施,国家市场监督管理总局制定公布相关食品生产许可审查细则的,上述审查方案自行废止。
 
  (三)章节内容
 
  按照《中华人民共和国食品安全法》《食品生产许可管理办法》中关于申请食品生产应符合的条件要求,结合相关产品的食品安全国家标准,参照国家最新审查细则的格式结构,从总则、生产场所、设备设施、设备布局和工艺流程、人员管理、管理制度、试制产品检验合格报告、附则八个章节制定了《啤酒用麦芽食品生产许可审查方案》《运动营养食品生产许可审查方案》《食品预拌粉食品生产许可审查方案》《食品原料用小麦麸皮食品生产许可审查方案》,主要结构为:
 
  第一章总则,内容包括方案制定的依据目的、产品的定义、适用范围、生产许可类别划分等。
 
  第二至第七章,内容主要是上述四类产品食品生产企业生产许可中涉及生产场所、设备设施、设备布局和工艺流程、人员管理、管理制度、试制产品检验合格报告具体的审查要求。
 
  第八章附则,规定了制定部门及方案实施日期。

      相关报道:河北省市场监督管理局关于印发《啤酒用麦芽食品生产许可 审查方案》等四个文件的通知(冀市监规〔2021〕3号)
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