贵州省粮食和物资储备局关于印发《省粮食和储备局“保粮食和物资储备安全”工作措施》的通知

局机关各处室、各直属单位：

 

    为深入贯彻中央政治局会议精神，进一步落实落细中央“六稳”“六保”部署，按照国家粮食和物资储备局党组和省委省政府的具体要求，确保省内粮食安全。现将《省粮食和物资储备局“保粮食和物资储备安全”工作措施》印发给你们，请遵照执行。

 

    2020年6月23日

 

    省粮食和储备局“保粮食和物资储备安全”工作措施

 

    为深入贯彻中央政治局会议精神，落实落细中央“六稳”“六保”部署，按照国家粮食和物资储备局党组和省委省政府的具体要求，全力稳住经济基本盘，有效保障人民群众基本生活，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。制定保粮食和物资储备安全工作措施。

 

    一、总体要求

 

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央和省委经济工作会议、农村工作会议精神，认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略，按照省委、省政府决策部署和粮食安全省长责任制要求，紧扣新时代粮食安全保障新形势、新任务，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，切实承担起保障我省粮食安全的主体责任，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的区域粮食安全保障体系。做好食盐、食糖、医药等物资储备工作，逐步完善物资储备应急保障体系。

 

    二、工作目标

 

    进一步完善粮食和物资储备体系，优化调整储备布局、结构、品种，实现储备安全高效可控，提高储备保障能力；大力发展粮食产业经济，培育龙头企业，提高粮食加工转化能力；完善粮食物流基础设施建设，加强产销衔接，提高粮食流通能力；完善粮食应急保障网络体系，强化市场监测预警，提高应急反应能力。实现全省粮油盐供应充裕、市场稳定、运行平稳，维护省内重要生活物资供给安全。

 

    三、工作原则

 

    政府调控和市场调节相结合。增强政府宏观调控能力，充分发挥市场配置资源的重要作用，改革完善体制机制，实现政府储备与市场需求协同高效保障省内粮食安全。

 

    稳定生产和增强储备相协调。增强省内粮食生产能力，稳定粮食产量，结合我省农业种植结构调整，优化储备布局、品种结构，建立完善收储轮换机制。

 

    平时供应与重点保障相统筹。增强粮食应急保障能力，完善粮食应急网络体系，坚持平战结合，提升市场投放和供应水平，突出重点地区和重要节点，确保粮油供应不脱销断档。

 

    产业发展和产销衔接相统一。增强粮食产业发展水平，大力支持企业开展粮食贸易，深化与粮食主产省产销衔接合作，保障省内粮源供给充足。

 

    物资储备和应急需求相适应。加强我省常见灾情、疫情及突发公共事件的调研，科学做好物资储备品种和规模需求预测，建立健全紧急状态下的物资应急保障体系，提升物资储备的应急处置水平。

 

    四、重点任务

 

    （一）夯实基础，助力稳定粮食生产。一是大力推进特色粮油发展。全省优质粮油订单面积达到780万亩，增加绿色优质粮油产品供给。二是积极推进“优质粮食工程”，争取中央投资补助，继续实施示范县建设，促进“五优联动”（优产、优购、优储、优加、优销），助农增收，保护种粮农民利益。三是加强粮油产业基地建设。按一地一品标准，建立特色有机米产业、薏仁米产业、山茶油产业等基地，形成一批产业区、产业带，助推粮食产业提质增效。四是发展粮食类适度规模经营。加大农民合作社规范提升工作力度，引导鼓励龙头企业参与粮食生产、加工。（责任处室：规划建设处、粮食储备处）

 

    （二）加强储备，改革完善体制机制。一是认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》，以粮食安全省长责任制考核为抓手，适时修订完善相关储备粮仓储管理、质量管控、资金监管、安全生产等制度。根据国家下达的储备计划和有关要求，储足管好地方粮食储备，同时对储备品种、结构、布局进行合理调整，提升储备效能。二是结合我省农业种植结构调整，建立健全与储备品种相适应的收储轮换机制，确保稻谷、小麦和玉米等主要粮食储备库存适时更新、质量良好。增加食用油储备规模，没有完成储备计划的要及时完成。合理增加玉米储备，建立适当的薏仁米、酿酒高粱、优质稻、山茶油等特色粮油品种储备，依托储备多样化，带动特色粮油产业和粮食生产基地发展。三是推动落实库长制，加大对储备管理和政策执行的监督检查、绩效评估和年度考核，压实地方储备企业对地方储备仓储保管、安全生产、质量安全和资金管理等承担的主体责任。四是探索建立适当规模的社会责任储备，构建省市县三级政府储备、加工企业社会责任储备、重点粮油批发市场商业库存相互补充、功能完善的储备体系。五是推进“智慧黔仓”地方储备数据化管理，整合全省智能粮库信息资源，打通数据，贯通应用，实现数据集聚互通共享。（责任处室：粮食储备处、安全仓储与科技处、规划建设处、财务审计处、督查处、办公室、信息中心）

 

    （三）强化管理，提升物资保障水平

 

    一是管好现有省级物资储备。理顺现有食盐、食糖、医药等省级储备物资管理机制，加大对储备物资数量和质量的监管力度，定期开展储备物资仓库的实物库存检查，确保储备物资数量真实、质量优良。二是健全省级储备物资应急响应制度。制定省级储备物资应急动用预案，明确紧急状态下储备物资的动用程序、流程监管、事后评估，随时做好省级物资储备动用准备。三是督促承储企业切实履行职责。建立健全省级储备物资防火、防盗、防汛等安全管理制度，规范储备物资库存台账、轮换台账和季报制度。四是加强物资储备资金监管。规范物资储备补助资金使用和管理程序，提高资金的使用效率，加强资金使用环节的督导力度，确保资金安全。（责任处室：物资能源储备处、财务审计处）

 

    （四）保障供应，增强粮食应急能力。一是加强粮食应急保障体系建设。修订完善《贵州省粮食应急预案》，增强粮食应急预案的针对性和可操作性。健全应急保障机制，强化支持调度，督促企业及时复产增供，着力抓好粮源保障，确保应急所需，维护市场运行平稳和价格稳定。二是推动各地建立10-15天应急成品粮储备，突出重要节点、重大活动、重点区域，全力保障大中城市、消费量大及价格易波动地区的市场供应，确保粮油供应不脱销、不断档。三是抓好玉米需求保障工作，采取积极措施办法，满足城乡玉米消费市场需求；紧贴易地扶贫搬迁人口口粮消费需求，就近新建和改造一批应急供应网点、布局一批应急加工网点，定期开展市场监测。四是完善粮食应急供应网点建设。对全省165家应急加工企业、120个应急配送中心、142个应急储运企业、2501个应急供应网点等进行再排查、再梳理，落实应急责任，做好应急准备，确保需要时响应迅速、保障有力。五是构建新型粮食市场监测预警体系。加大粮油市场和价格监测力度，对全省163个粮油价格监测点实施动态监测，对“产购储加销”各类企业进行月调度，及时做好市场分析和预测预判。（责任处室：安全仓储与科技处、粮食储备处、规划建设处、信息中心）

 

    （五）统筹资源，加强粮食产销合作。一是着力发挥市场配置资源作用，落实与黑龙江、吉林、湖北、江西等12个粮食主产区签订的粮食产销合作协议，充分利用产粮区的粮食资源，通过大粮食、大市场、大流通引粮入黔，解决我省产需矛盾；二是鼓励茅台集团、磷化集团到产区建立生产基地，用好产区企业仓储物流设施等有效资源，补充省内粮食需求；三是积极探索建立“引粮入黔”“省外订单”等新举措和新模式，丰富拓展我省与主产区产销合作的内涵，优质高效保障省内粮食安全。四是发挥国家粮食交易贵州中心专业平台作用，继续推进地方储备粮等政策性粮食进入平台竞价交易。2020年，力争全省累计购进各类粮食保持在520万吨以上。（责任处室：粮食储备处、规划建设处、交易中心）

 

    （六）改善流通，加强仓储物流建设。一是加强地方政府储备仓储物流等必要的基础设施建设，尽快补足粮库油罐不足地区的基础设施“短板”。二是高质量规划建设西南粮食物资储备安全保障中心、西部陆海通道物流中心，打造粮食和物资储备综合保障“内陆港”。三是支持建设一批市（州）级综合性粮食和物资保障园区，提升区域粮食安全保障能力。布局建设一批粮食应急仓储设施，打通偏远地区应急配送网络“最后一公里”。（责任处室：规划建设处、粮食储备处、安全仓储与科技处）

 

    （七）提质增效，大力发展粮食产业。一是认真研究制定“十四五”专项发展规划，加快构建我省粮食产业发展体系。二是积极培育壮大粮油加工企业，重点解决加工企业小散弱问题，提升粮油应急加工转化能力和市场投放能力。认定和扶持一批具有竞争力和行业带动力的粮食产业化重点龙头企业。统筹用好省内外市场资源，深化与大中型企业在粮食贸易、物流运输、生产加工等环节开展多种形式的合作，保障省内粮源供给充足。三是推动组建省粮食集团，着力打造龙头企业，充分发挥示范引领作用，实现储备安全管理和粮食经济发展的协同并行。四是深入实施优质粮食工程，调“优”产业结构，充分运用好“贵州好粮油”品牌效应，做好粮食市场和流通的文章。深度挖掘“黔粮”品牌发展活力，加强产业链各环节衔接，加速链条整合、资源集聚，加快建设现代化粮食产业体系，努力形成“五优联动”的良好局面。（责任处室：规划建设处、粮食储备处）

 

    五、工作保障

 

    （一）加强组织领导。成立“保粮食和物资储备安全”工作”工作领导小组。由局主要领导任组长，分管副局长副组长，有关处室负责人任成员。统一组织协调我局保障粮食和物资储备安全工作，对各项工作措施及执行效果进行督促检查。

 

    （二）加强责任落实。各有关处室按照职责，压紧压实责任，落实省级物资储备、地方粮油储备、增强粮食仓储能力、保障粮食市场供应、维护粮食市场秩序和对粮食质量安全的管控，确保方案确定的各项目标任务落实到位，全方位加强粮食和物资储备安全保障能力建设，体现省粮食和储备局在保障国家粮食安全方面的新担当、新作为。

 

    （三）加强督促检查。以粮食安全责任考核为总抓手，压实责任、抓实抓细各项考核指标落地落实，对标党中央、国务院提出的新要求和新时代粮食安全保障的新任务，充分结合贵州省情、粮情，找准切入点、突出着力点，以更坚决的态度、最有力的措施，不断提高全省保障区域粮食安全的综合治理能力和水平。

 

    （四）加强舆论引导。要加强对全省粮油市场的监督检查，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、阳奉阴违等不法行为，维护正常秩序。要及时发布粮食供需、价格等信息，引导市场增加粮食供给。做好舆论引导，指导主要媒体，加强正面信息宣传，防止夸大事实，传播虚假信息，依法打击恶意炒作、造谣惑众等不法行为。