原创|国务院《2017年食品安全重点工作安排》重点内容解读

    2017年4月14日，国务院网站公布《2017年食品安全重点工作安排》（以下简称《工作安排》），食品伙伴网标法中心就其中部分重点内容解读如下：

    一、关于食品安全法治建设

    1、完善办理危害食品安全刑事案件的司法解释，推动掺假造假行为直接入刑。

    伙伴网观点：目前刑法规定的与食品安全犯罪有关的罪名主要有三方面，一是生产、销售不符合安全标准的食品罪；二是生产、销售有毒、有害食品罪；三是生产、销售伪劣产品罪。如果掺假造假不构成前两个罪名，则有可能避免被刑法处罚，除非情节严重。如2014年的央视3·15晚会，杭州广琪贸易公司被曝销售大量过期进口食品原料，最终以生产、销售伪劣产品罪论处。

    2001年发布实施的《最高人民法院 最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中关于生产、销售伪劣商品主要针对农药、兽药等商品，并不包含食品，不排除下一步会修订该司法解释，加强对食品安全犯罪的打击力度的可能。

    2、加快完善食品安全相关法律制度及配套规章制修订。

    伙伴网观点：（1）《食品安全法》作为食品安全领域最基础的法律，配套规章较多，涉及食品生产许可、经营许可、保健食品注册备案等管理办法均已发布实施，而食品相关产品监管办法、进出口食品安全管理办法、食品安全标准管理办法等规章尚未制修订。后续，伙伴网会密切监控相关法规制修订动态，并跟踪解读。

    （2）《食品安全法实施条例》（修订草案送审稿）自2016年10月公开征求意见，目前仍未正式公布。新食品安全法的发布实施，与现行的旧版实施条例相关规定存在不一致甚至冲突的地方，对监管的有效进行及企业具体执行在不同程度均带来困扰，因此。食品安全法实施条例的发布显得尤为迫切。

    3、加快修订乳制品工业产业政策。

    4、推动地方食品生产经营小作坊、小摊贩、小餐饮管理办法在年内全部出台。

    伙伴网观点：食品伙伴网法规频道发布了关于小作坊的法规汇总，对于“三小”的规定需要特别关注各地的具体规定。如有些省市发布了允许小作坊生产的食品类别以及禁止小作坊生产的食品类别，有助于当地的小作坊监管工作的有效进行。

    5、启动农产品质量安全法修订，贯彻落实新修订的农药管理条例。

    伙伴网观点：（1）目前实施的仍是2006年发布的《农产品质量安全法》，2014年农业部发布了关于征集《农产品质量安全法》修改意见，截至目前并没有公布修订后的征求意见稿全文，因此推断2017年内不太可能发布并实施修订版。

    （2）新修订的《农药管理条例》已经发布，将于2017年6月1日起实施。

    6、研究制定餐厨垃圾回收和资源化处理相关法规。

    伙伴网观点：目前并没有关于餐厨垃圾回收和资源化处理的国家层面的专门法规，部分省市有相关规定，如《浙江省餐厨垃圾管理办法》、《南宁市餐厨垃圾管理办法》等。

    二、关于完善食品安全标准

    1、推动食品安全标准与国际标准对接。

    2、继续完善食品安全标准体系，制修订一批重点急需的重金属污染、有机污染物、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品、保健食品等食品安全国家标准及其检测方法。

    3、加快制定蔬菜及特色农产品的农药残留和小品种畜禽水产品的兽药残留限量标准，新制定农药残留标准1000项、兽药残留标准100项，全面清理整合和修订农药兽药残留检测方法。

    4、颁布进口农产品的农药兽药残留限量标准制定规范，启动分类制定“一律”限量标准。

    伙伴网观点：关于食品安全标准的制修订规划，除本《工作安排》中所列内容，还可以参考国务院印发的《“十三五”国家食品安全规划》和国家卫计委发布的《食品安全标准与监测评估“十三五”规划（2016-2020年）》。

    近期，国家卫计委公告发布了GB 2761-2017和GB 2762-2017，目前还有兽药限量的食品安全国家标准尚未发布，其他一些现行的通用标准如GB 7718、GB 28050也都将陆续修订，食品伙伴网将密切关注最新动态。

    三、关于加强种养环节源头治理

    1、推行良好农业规范。

    伙伴网观点：良好农业规范有关的规定是《良好农业规范认证实施规则》和《良好农业规范认证目录》，具体可以查看国家认监委2015年第10号公告。认证依据GB/T 20014《良好农业规范》系列国家标准。目前列入认证目录的主要有四类：作物类、畜禽类、水产类和蜜蜂类。

    2、实施高毒农药定点经营、实名购买管理制度。

    伙伴网观点：新修订的《食品安全法》和《农药管理条例》中均有关于高毒农药的禁限用规定，在《农药管理条例》规定了对于农药实名购买和限用农药的定点经营的要求，这是《农药管理条例》修订新增的内容，但目前仅有部分省市发布了关于农药实名购买的制度规定，如《佛山市农业局高毒限用农药实名销售管理办法》等。

    3、推进食用农产品合格证管理试点。

    伙伴网观点：农业部于2016年7月发布《农业部关于开展食用农产品合格证管理试点工作的通知》，农业部优先选择具有一定工作基础、农产品生产供应量较大的河北、黑龙江、浙江、山东、湖南、陕西等省开展主要食用农产品合格证管理试点。通知提出：2017年7-8月，全面总结试点工作的典型经验做法、存在的问题和下一步推进意见，进一步修改完善《食用农产品合格证管理办法》，为全面试行做好准备工作。

    四、关于严格生产经营过程监管

    在大型食品和食品相关产品生产企业全面推行危害分析和关键控制点（HACCP）体系，鼓励获得认证。

    伙伴网观点：《“十三五”国家食品安全规划》中提出鼓励企业按照良好生产经营规范组织生产，实施危害分析和关键控制点体系、良好生产规范、食品安全管理体系、食品防护计划等自愿性质量管理规范。《乳品质量安全监督管理条例》和《乳制品工业产业政策（2009年修订）》中均规定：生产婴幼儿奶粉的企业应当实施危害分析与关键控制点体系。

    此次《工作安排》中再次提出要全面推行HACCP体系，特别是提到食品相关产品生产企业也要全面推行HACCP体系，相信未来HACCP体系会得到企业更多关注。如果国家层面对于实施体系并通过HACCP认证有相应的鼓励、奖励或政策扶持措施，相信在推行方面以及企业的实施认证方面会更有成效。据伙伴网了解，目前仅有极少数地方政府发布了相关认证的奖励措施。

    五、关于推进“同线同标同质”

    推进出口食品企业内外销“同线同标同质”工程。

    伙伴网观点：2017年2月，国家质检总局发布了《质检总局关于进一步规范和促进出口食品农产品企业内外销“同线同标同质”的公告》：要求登陆信息服务平台的食品农产品生产加工企业应于公告发布之日起一年内，按照HACCP、GAP认证有关要求，在“三同”产品上加贴HACCP、GAP认证标识。公告所指信息服务平台即为由国家认监委建立的“同线同标同质”共同服务平台。

    推进三同工作顺利进行，不仅是2017年的重点工作，也是整个十三五期间质检总局的主要工作内容。这在《质量品牌提升“十三五”规划》、《质量监督检验检疫事业发展“十三五”规划》和《认证认可检验检测发展“十三五”规划》中均有所体现。

    为深入开展质量提升行动，加快推进“三同”工程，认监委发布《国家认监委关于进一步做好2017年出口食品企业“逐一帮扶”行动计划的通知》，加快推进“三同”工程，助推出口食品质量提升和产业升级。

    六、关于食品追溯体系建设

    发布实施婴幼儿配方乳粉追溯体系行业标准。加强肉类、婴幼儿配方乳粉、蔬菜等重要产品追溯体系建设。

    伙伴网观点：2017年4月，国家食药总局发布了《关于食品生产经营企业建立食品安全追溯体系的若干规定》，规定指出：争取“十三五”末，基本实现大米、小麦粉、婴幼儿配方乳粉、食用植物油、白酒等重点食品安全可追溯。

    关于食品追溯的文件还有总局印发的《食品药品监管总局关于白酒生产企业建立质量安全追溯体系的指导意见》、《食品药品监管总局关于食用植物油生产企业食品安全追溯体系的指导意见》和《总局关于发布食品生产经营企业建立食品安全追溯体系若干规定的公告》。此次国务院发布的《工作安排》中特别提到2017年要发布实施婴幼儿配方乳粉追溯体系行业标准，很值得婴幼儿配方乳粉相关企业关注。

    七、关于食品工业企业诚信管理体系建设

    贯彻实施食品工业企业诚信管理体系国家标准，开展食品工业企业诚信管理体系评价。

    伙伴网观点：此处所指的食品工业企业诚信管理体系国家标准即为GB/T 33300-2016 《食品工业企业诚信管理体系》，该标准将于2017年7月1日起正式实施，目前主要依据QB/T 4111-2010。开展企业诚信管理体系评价工作由工业和信息化部负责，为此该部门制定发布了《食品工业企业诚信管理体系评价机构工作规则（试行）》，同时公开了第一批委托评价机构单位名单。