《关于加快我省粮食产业经济发展的意见》政策解读

　　近日，省政府办公厅印发了《关于加快我省粮食产业经济发展的意见》（以下简称《意见》）。为了让公众更好地了解相关内容，省粮食局有关负责人就《意见》进行了解读。

　　一、《意见》出台的背景和意义

　　粮食产业在引导粮食生产、搞活粮食流通、保障市场供应等方面具有重要作用，也是我省粮食安全的主要短板。补好这块短板对保障粮食安全具有十分重要的意义，是我省粮食工作的新使命。

　　从国家层面看，《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号）把“促进粮食产业健康发展”作为省级人民政府必须切实承担起的粮食安全责任之一，并列入粮食安全省长责任制考核内容。发展粮食产业经济是国家“十三五”粮食行业发展规划的重要内容，也是粮食供给侧改革的主要任务。今年全国粮食工作会议明确提出“突出抓好粮食产业经济发展”的要求。国家实施“一带一路建设”和“长江经济带发展战略”，为我省加快粮食产业经济发展带来机遇。

　　从省级层面看，夏宝龙书记和原省长李强作出重要批示，明确要求要牢固树立“大粮食安全观”，提升发展理念、补齐发展短板、强化发展支撑，紧扣安全主线、强化责任落实，坚决担负起“配置资源保安全、发展产业活经济”的使命，扎扎实实做好新时期粮食工作，为建设高标准高质量粮食安全保障体系、实现我省“十三五”良好开局作出新贡献。

　　从现实层面看，我省粮食产业总体上企业规模较小、产业层次较低、市场竞争力不强，与我省经济社会发展水平很不匹配。我省粮油加工业总产值在全国31个省（市、区）中排名第17位，在7个粮食主销省中，我省排名第4位。与广东、江苏、福建、山东等省相比差距很大。加快发展浙江粮食产业经济是高水平全面建成小康社会的迫切需要，是落实大粮食安全观的必然要求，是确保浙江粮食安全的重要举措。

　　二、《意见》提出的目标和任务

　　（一）发展目标。

　　从浙江实际出发，提出用五年左右时间，努力打造“千亿粮食产业”经济的目标。在定量指标方面，要求用5年时间全省粮食产业经济的总产值达到1000亿元，实现利税100亿元，平均增长13%左右。在定性指标方面，要求粮油加工业完成提档转型升级，产品结构更加合理，粮食产业经济活力明显增强，质量效益显著提高。

　　（二）重点任务。

　　——科学布局产业。根据现有产业基础、市场需求和发展空间，对全省三大板块进行产业分工，做到特色明显、错位发展。一是浙北板块，包括杭州、嘉兴、湖州地区，重点发展粮油加工、主食产业化、饲料工业等；二是沿海板块，包括舟山、宁波、台州、温州地区，重点发展临港粮油加工、进出口贸易、粮食仓储专用设备和质量检验仪器制造等；三是浙中浙西板块，包括绍兴、金华、丽水、衢州地区，重点发展酿造业、粮食加工机械制造、特色油料产业等。

　　——搭建三大平台。为有利于为企业发展提供空间，发挥浙江互联网+优势及科技人才的支撑作用，根据我省实际，打造三大平台：一是打造产业承接平台，以舟山、杭州等粮油产业园和绍兴酿造业、嘉兴主食产业、台州粮油机械装备制造业等区域特色产业为基础，发挥积聚优势，培育特色产业集群；二是打造市场交易平台。发挥重点粮油批发市场的集散、辐射作用，发展互联网粮油，打造粮食传统营销与电商融合发展平台；三是打造科技人才孵化平台，建设科技人才创新中心、产学研基地、成果转化基地、技能实训基地。

　　——突出发展重点。按照推进供给侧改革要求，瞄准今后一段时期粮食消费需求的变化，着力提升传统优势产业发展水平，抢占新兴产业竞争制高点，重点支持五大产业：一是支持粮油精深加工业发展，构建全产业链经营模式；二是支持特色食品加工业发展，探索“休闲+旅游+文化”的食品工业发展模式；三是支持主食产业化发展，提升传统特色食品产业化水平；四是支持酿造业发展，促进以绍兴酒为代表的特色产品大力拓展省外市场；五是支持粮油机械制造业发展，为粮食产业发展提供技术装备支撑。

　　——培育龙头企业。高度重视龙头骨干企业的集聚能力和引领作用，全面实施“1112”粮食企业培育工程，着力培育一批引领转型升级的粮食产业化龙头骨干企业。从我省粮食企业发展现状出发，全省计划培育和引进1家产值100亿元以上的特大型龙头企业，10家产值20亿元以上的大型龙头企业，10家产值10亿元以上和20家产值5亿元以上的龙头骨干企业，其中杭州、宁波、温州、舟山市各培育3-4家大型龙头企业，其余设区市分别培育1-3家龙头企业。

　　另外，要加强粮源基地建设，进一步稳定粮食生产，优化种植结构，大力发展旱粮产业。要抓好粮食收购，鼓励龙头企业按照“公司+中介+基地+农户”的产业化模式，建立优质粮源基地，更加有效地掌握粮源，促进农民增收。同时，还要加强粮食物流体系建设，充分利用我省的区位优势和水陆运输条件，推进粮食海运、内河运输、铁路运输和公路运输等主要物流节点建设，全面提升粮食现代物流水平。

　　三、确保《意见》落实的政策措施

　　加快发展粮食产业经济，需要强化保障措施，不断优化发展环境。《意见》从三个方面提出政策措施：

　　一是在扶持政策方面，主要包括加大财税扶持力度、完善金融支持服务、设立省粮食产业发展基金、创新储备粮轮换机制、进一步减轻企业负担、加强科技人才土地保障、深化粮食产销合作等政策措施。

　　二是在监管服务方面，根据粮食产业的特殊性，健全粮食质量安全检验监测体系，加快建立粮食质量可追溯体系，加强粮食质量安全监管，建立行业诚信体系，规范市场秩序，改进行业指导与服务，发挥粮食行业的桥梁纽带作用。

　　三是在组织领导方面，建立有分有合、相互合作、协同推进的工作机制，并加强考核评价。省粮食安全和推进农业现代化工作协调小组增加推进粮食产业发展的职能，省粮食安全办公室负责统筹协调、指导服务工作，将粮食产业发展纳入省粮食安全责任制考核内容，定期召开相关成员单位联席会议制度。

　　解读机关：浙江省粮食局

　　2016年10月18日

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