辽宁省畜牧兽医局关于印发《辽宁省饲料工业“十二五”发展规划》的通知(辽牧发〔2011〕280号)

　　各市、绥中、昌图县畜牧兽医（动物卫生监管）局：

　　为加快我省饲料工业发展，根据《农业部〈饲料工业十二五发展规划〉》和《辽宁省畜牧业十二五发展规划》，我局组织有关人员制定了《辽宁省饲料工业“十二五”发展规划》，现予印发，请认真贯彻执行。

　　附件：辽宁省饲料工业“十二五”发展规划

　　二一一年十二月三十一日

　　辽宁省饲料工业“十二五”发展规划

　　饲料工业是现代畜牧业和水产养殖业发展的物质基础，上联农业生产，下联畜牧、水产养殖业，是一个跨部门、跨行业、跨学科的综合产业，是农业经济领域进入市场化最早、标准化管理最全、工业化程度最高的基础产业，直接关系着农业、农村经济发展和人民生活水平的提高。 “十二五”时期是我省推进现代畜牧饲料业的重要时期，也是我省饲料工业发展的关键时期。根据《农业部〈饲料工业十二五发展规划〉》和《辽宁省畜牧业十二五发展规划》，制定辽宁省饲料工业“十二五”发展规划。

　　一、 “十一五”期间我省饲料工业主要成就

　　“十一五”期间，全省饲料工业抓住国民经济实力快速增长、国家强农惠农政策体系不断完善、城乡居民收入水平稳步提高的战略机遇，克服养殖业波动、国际金融危机、质量安全事件等不利因素冲击，以科学发展观为指导，紧密围绕“保质量安全、促行业发展”工作目标，全省饲料工业健康、快速、有序发展，各项指标持续增长。对于促进粮食的生产加工、转化和增值，加速发展畜禽和水产品生产，满足城乡需要，改善人民生活，增加农民收入，促进农业良性循环和国民经济全面发展起到了举足轻重　　的作用。

　　（一）饲料产量和产值稳步增长，饲料产品结构进一步优化。全省饲料工业不断发展壮大，截止2010年末，全省共有各类饲料生产企业1326家，饲料年产能超过2000万吨；饲料总产量1123万吨、总产值290亿元，分别是2005年的1.74倍和1.93倍。其中，配合饲料、浓缩饲料和添加剂预混合饲料产量分别为723万吨、380万吨和20万吨，与2005年相比，分别增长119.6%、23.7%和86.9%，配合饲料、浓缩饲料和添加剂预混合饲料产品比例已由2005年的31:29:1,调整到现在的36:17:1，产品结构进一步优化。

　　（二）饲料产品质量稳步提高。各级饲料管理部门以严厉打击违禁添加物为重点，持续开展饲料质量安全专项整治，着力强化监督检测和日常监管，饲料产品质量稳步提高，安全状况不断改善。在监测范围和监测指标不断增加的情况下，全省饲料监督抽检合格率均在95%以上，在全国同行业处于领先水平；饲料产品中违禁添加现象得到有效遏制，我省生产的饲料产品中瘦肉精、三聚氰胺等违禁物质连续三年零检出。

　　（三）饲料行业整合、优胜劣汰形势明显加快。饲料企业充分发挥其在资金、技术、品牌优势进一步加速改造扩张，一方面以新建、联合或兼并等方式扩大分公司数量，加速企业区域性布　　点，另一方面对现有企业进行改造升级。大型企业注资金、注管理、注技术于中小型企业，实现控股合作，扩大市场占有率已成主流。全省前30强饲料生产企业总产量占全省饲料总产量的50%以上。而年产1万吨以下饲料生产企业同比下降幅度达10%以上。饲料企业集团不断发展壮大，涌现出一批在全国有影响力的大型饲料企业集团，带动饲料工业的产业化升级和快速发展。

　　（四）饲料生产企业聚集效应进一步突出。全省1326家饲料生产企业中，在沈阳的有260家，大连的有125家，鞍山的有148家，锦州的有138家，四个市企业总数占全省的50.6 %。全省产能在10万吨以上的饲料企业共235家，主要分布在沈阳（87家）、大连（21）家、鞍山（55家）、锦州（19家）和朝阳（8家），占全省产能10万吨以上企业总数的81%。我省中型以上企业在扩建分厂时首选饲料企业集中的城市，且扩展速度明显加快，全国三十强饲料企业中，有13家在辽投资建厂。

　　（五）饲料产业化发展趋势明显。以饲料生产为基础，向饲料产业上下游做产业延伸，以饲料加工-种畜禽供应-合同养殖-屠宰收购-生鲜及熟食品加工销售为一体的的链条循环式多元化发展的集团产业化已成为发展方向。新建饲料生产企业大多以养殖龙头为主。

　　（六）饲料工业技术支撑能力不断增强。“十一五”期间，　　我省饲料企业在开展自身科技创新的同时，结合发展实际，引进或改良国内外新产品、新技术、加速企业技术更新，主打科技牌。一些中小企业在产品中尝试运用创新技术，通过聘请顾问等多种形式，力求使产品配方符合营养需求，同时对生产设备进行改造，完善生产工艺和流程，降低能耗并减少营养损失。同时更加重视对人才的引进和培养，我省85家年产值在5000万元以上的大中型饲料企业把加强人才队伍培养放在突出位置，通过外学内训等方式，建立人才梯队，为企业科技创新积蓄力量。

　　（七）饲料安全监管体系建设成效显著。“十一五”期间，我省重点加强了饲料监管体系建设，省市饲料工作办公室负责饲料行政管理，省本级和14个省辖市均组建了独立的饲料质量安全检测机构。2009年《辽宁省人民政府关于转发省畜牧局关于进一步加强全省畜产品质量安全监管通知》（辽政办发〔2009〕24号）文件下发后，全省进一步加强饲料质量安全监督机构建设，目前市级独立饲料监督执法机构6个，县级独立饲料监督执法机构43个，市县两级专职工作人员445人，全部纳入本地政府财政预算，进一步明确了省级、市级、县级的分工，建立了三级负责制，为饲料工业健康持续发展提供了有力的组织保障。

　　二、“十二五”饲料工业发展面临的挑战

　　“十二五”期间，我省饲料工业发展面临着新的机遇。随着我省沿海经济带、沈阳经济区和突破辽西北三大发展战略实施，城镇化进程加快，人民生活水平提高，畜产品需求仍呈刚性增长，饲料工业还有较大市场潜力；随着我省现代畜牧业示范区建设的实施，畜牧业生产方式的加快转变，尤其是标准化规模养殖加速发展，饲料工业对畜牧业的支撑地位将更加突出，产业拓展的空间也更为广阔。与此同时，未来五年饲料工业面临的挑战更加严峻，新的矛盾和问题更加突出，保持全面均衡持续发展的难度越来越大，随着饲料企业利润率的进一步降低，饲料行业整合加速，进入资本时代，优胜劣汰的发展形势愈加明显，对饲料工业发展的要求更高。

　　（一）饲料产业整体素质仍然较低。目前，我省饲料行业总体上仍处于转型提升阶段，产业整体素质仍然较低，表现在企业数量多，规模小，抗风险能力差。2010年，我省有饲料企业1326家，其中年产10万吨以上的企业有9家，约占0.68%；5-10万吨的企业有19家，约占1.43%；1-5万吨的有192家，约占14.48%；1万吨以下的企业有1106家，约占83.41%，我省中小型企业众多，管理水平参差不齐、产品科技含量不高、市场无序竞争等问题突出，“十二五”我省饲料行业将面临行业整合、市场淘汰的巨大挑战。

　　（二）饲料质量安全问题不容乐观。饲料安全是动物性食品安全的基础，社会关注度和媒体聚焦度不断加大。非法使用违禁添加物、制售假冒伪劣饲料等问题还没有从根本上解决，生产、流通和使用等环节质量安全隐患依然存在。这些问题是监管薄弱、主体复杂、诚信缺失等各种因素交织作用的结果。

　　（三）饲料资源问题形势严峻。随着饲料原料市场和国际接轨，饲料行业将进入高成本时代，我省虽然地处粮食主产区，但是受国内外总体形势的影响价位仍然居高不下。2010年，玉米均价达到每吨2192元，同比上涨13.44%；豆粕价格每吨3400元，同比上涨7.26%，受智利地震影响，进口鱼粉价格更是“涨”声一片。长远来看，随着养殖业和饲料工业持续发展，大宗饲料原料的供求矛盾将进一步加剧，饲料原料价格不断上涨、波动更加频繁是必然趋势。

　　（四）科技支撑依然不足。总体来看，我省饲料科技领域引进技术多，自主创新少，一般性科技成果多，重大突破性成果少。科研与技术推广结合不紧密，成果转化速度慢，水平不高。未来五年，随着现代养殖业加快发展，饲料工业科技在提高资源利用效率、保障产品质量安全、促进节能减排等方面面临艰巨的任务。

　　（五）政策环境有待优化。近年来，大宗饲料原料价格上涨明显，能源、运输和劳动力等成本也大幅上升，饲料行业盈利水　　平逐年下滑，不仅影响饲料工业和畜牧业发展，还会传导至消费市场，导致畜产品价格上涨。此外，饲料工业还面临抗风险能力薄弱，技术改造滞后，用地难等问题，严重制约行业转型升级。

　　三、“十二五”饲料工业发展指导思想与发展目标

　　（一）指导思想

　　以保质量安全、促行业发展为主要任务，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住畜产品需求持续增长、推进现代畜牧业示范区建设的机遇，以实现饲料大省向饲料工业强省转变为目标，以饲料工业发展方式转变为主线，进一步推行现代企业制度，强化科技支撑，加强监督管理，着力构建企业管理规范、产品优质安全、资源高效利用的现代饲料工业体系，为保障畜产品的供应安全和消费安全提供物质基础。

　　（二）发展目标

　　饲料工业“十二五”发展的总体目标是：饲料工业实现由量的扩张向质的提高转变，由粗放经营向集约经营转变，由资源消耗型向资源节约型转变。饲料产量平稳增长，质量安全水平显著提升，饲料资源利用效率稳步提高，饲料企业生产经营更加规范，产业集中度继续提高。通过5年努力，初步实现由饲料工业大省到饲料工业强省的转变，初步实现辽宁饲料工业现代化的目标。具体发展目标为：　　饲料产量。饲料总产量达到1800万吨。其中，配合饲料产量1500万吨，浓缩饲料产量230万吨，添加剂预混合饲料产量70万吨 。

　　饲料转化率（料/肉或料/蛋）：

　　集约化饲养：猪2.8:1，肉鸡1.8:1，蛋鸡2.1:1，肉牛2.2：1，鱼1.5:1；

　　农村专业户饲养：猪3.2:1，肉鸡2.0:1，蛋鸡2.3:1，肉牛2.4：1，鱼1.7:1；

　　质量安全。到2015年，全省范围内基本建立健全横向饲料行政管理、检验检测和监督执法三位一体的饲料监管体系，纵向省、市、县、乡、村五级饲料监管网络，实现饲料监管工作属地管理、监管职责明确、工作各有侧重的饲料安全保障体系，饲料产品质量安全水平进一步提高。

　　企业发展。引导饲料企业重组与兼并，加快饲料企业规模化、集团化进程，减少企业数量，提高企业规模，全面提升饲料行业综合素质和整体水平，行业竞争力和企业抗风险能力明显增强。

　　资源利用。以科技为先导，加快新型饲料资源和新型饲料添加剂的研制与应用，加强饲料基础科学的攻关研究，大力推进饲料工业科技进步；杂粕、糟渣、食品加工副产品等存量较大的非粮饲料资源优质化处理利用水平明显提高；推广饲料工业循环经　　济发展模式，实现配合饲料散装运输和储存利用，降低包装和销售中间环节费用。

　　四、饲料工业发展的主要任务

　　（一）加快推动发展方式转变

　　促进饲料企业整合，提高行业竞争力。充分发挥饲料企业资金、技术、品牌优势进一步加速改造扩张，一方面以新建、联合或兼并等方式扩大分公司数量，加速企业区域布局，另一方面对现有企业进行改造升级。鼓励饲料企业采取兼并重组、产业联盟等形式进行整合融合，提高行业集中度。对有条件的大型饲料生产企业推动其向饲料原料生产、畜牧水产养殖、畜产品加工等领域延伸产业链，增强抗风险和市场竞争力。

　　转变生产方式，走可持续发展道路。把握我省工业企业实施五项工程的机遇，加强饲料行业生产设备和技术改造，采用先进生产设备与工艺，降低加工损耗，提高加工效率。加强饲料工业人才培训，提高饲料行业质量安全、生产技术、经营管理等方面水平，强化职业技能鉴定和从业资格准入，提高饲料行业关键岗位人员整体素质。鼓励饲料生产企业推进“厂场对接”销售模式，推广配合饲料散装运输和储存利用，降低包装和销售中间环节费用，走循环经济发展道路。

　　大力发展全价配合饲料，提高饲料利用率。全价颗粒配合饲料是饲料工业发展的必然趋势。加强养殖场（户）自配料管理，积极引导养殖场（户）转向全程采用高效益的全价颗粒配合饲料。鼓励引导饲料企业进一步改造饲料生产流程、创新营销渠道和网络、提高服务质量、采取定单生产，推广厂（饲料厂）--场（养殖场）对接、压缩经营环节、建立新型物流配送系统、降低成本、为养殖业增效创造条件，实现饲料业和养殖业同步发展。

　　加速饲料工业产业化进程。以饲料产业为中轴，向产业上下游延伸，推进第二、第三产业发展。引导龙头企业发挥在产业发展中强大的互动作用和产业集群优势，实现“公司+农户”、“公司+基地”、“公司+养殖场”、“总公司带分公司”等多元化经营的产业化模式。最终达到原料供给、饲料生产、畜禽养殖、畜产品加工多元化经营和产业化运作的巨型企业集团。

　　提高饲料企业经营管理水平，增强社会责任意识。贯彻落实饲料生产企业质量安全管理规范，引导企业推行生产全过程质量安全控制，建立产品质量安全追溯体系。加强饲料企业检验检测条件建设，严格执行原料进厂把关、产品出厂检验等质量安全管理制度。加快推进现代企业制度，构建饲料行业诚信体系，增强社会责任意识。

　　（二）推动饲料产业集群建设，优化饲料工业布局。

　　“十二五”时期，抓住我省大力推进现代畜牧业示范区建设的有利时机，根据不同区域资源特点、养殖业基础及发展趋势，以市场为导向、以企业为主体，进一步优化饲料工业布局，建立一批优势产业园区，促进不同地区饲料工业协调发展。

　　辽宁中部饲料产业集群：以沈阳为中心，利用其独有的、品牌、人才和区位优势，重点发展猪、禽配合饲料、饲料添加剂和添加剂预混合饲料，大力扶持生产规模大、产品科技含量高、产业链长的大型饲料生产企业。

　　辽南饲料产业集群：以大连、鞍山为主，针对现有的肉鸡、蛋鸡和生猪规模饲养优势，大力发展肉鸡、蛋鸡配合饲料，推广配合饲料散装运输、储存和利用。医药、化工、矿产资源较丰富的地区，建立以微量元素饲料添加剂、维生素饲料添加剂为重点的饲料添加剂生产基地和饲用石粉基地。

　　辽西北饲料产业集群：包括朝阳、铁岭、葫芦岛、阜新市。针对草原生态保护建设加快推进的形势，发展人工种草和饲草加工业，发展与草食动物舍饲、半舍饲养殖配套的配合饲料、浓缩饲料和精料补充料产品，发挥本地区饲料资源优势。发挥粮食主要产区优势，大力发展豆粕、玉米等饲料原料产业区，进一步推进秸秆养畜，发展以优质青贮饲料为基础的优质高效饲养模式。提高饲料产品普及率，促进粮食就地转化增值。

　　辽宁沿海饲料产业集群：包括大连、丹东、营口、锦州等市。立足于海洋渔业资源和交通的优势，大力发展动物源性饲料产业区和进口饲料原料的期货贸易。

　　（三）开展饲料资源普查，开发新饲料资源

　　支持企业参与玉米收储，保障大宗原料供应稳定。我省是全国的玉米、大豆主产区，年均玉米产量约1000万吨,大豆产量50万吨以上,同时背靠黑龙江、吉林“大粮仓”，饲料资源充足、大宗饲料原料价格较低。因此，可根据国际国内玉米、大豆等大宗原料生产及供求形势监测分析，及时指导饲料生产企业合理安排饲料原料采购计划。支持饲料生产企业参与东北玉米临时收储，鼓励饲料企业运用期货等金融工具，规避饲料原料价格波动风险，以保障大宗饲料原料供应稳定。

　　推进优质饲草生产与高效利用。2010年，我省牧草加工量7.68亿公斤，产值15.36亿，具有很大的发展潜力，应继续发展优质饲草加工业，推进苜蓿高效生产加工示范基地。继续推进秸秆养畜，改善秸秆收贮设备设施条件，推广青贮、氨化、微贮等处理技术，培育农作物秸秆商业化处理利用模式，提高秸秆饲用量和饲用效率，通过“秸秆养畜、过腹还田”增加土壤有机质，改善土壤结构，促进农牧业生产的良性循环和可持续发展，减少环境污染。

　　加快新型饲料资源的开发利用。开展饲料资源普查，摸清非　　粮饲料资源家底。支持饼粕、糟渣、玉米酒精糟等粮油食品加工副产物和薯类等饲料原料优质化处理和规范化利用，丰富能量蛋白饲料资源来源。研究推广利用小麦、杂粕等饲料原料。

　　（四）发展优质安全高效饲料产品

　　开拓饲料添加剂领域，开发特色饲料产品。加大科技攻关，联合高校、科研院所开发安全、营养、环保的新型饲料添加剂，加强对酶制剂、微生物制剂、植物提取物等新型饲料添加剂研发、生产与应用，全面替代或禁止抗生素的使用。提高氨基酸生产能力，增强饲用氨基酸国际竞争力，降低氨基酸生产成本。

　　发展特色饲料产品。针对我省近年来现代畜牧业示范区建设和一县一业发展规划，开发特色饲料产品，如反刍饲料、宠物饲料、貂貉等特种经济动物饲料、海参等海水养殖用饲料，拓展饲料工业发展空间。鼓励有条件的饲料生产企业与养殖基地对接，发展按需研发、订单生产模式，推广配合饲料散装运输、储运模式。

　　（五）加强饲料质量安全监管

　　针对饲料质检机构亟待升级、安全评价和预警能力建设滞后、饲料监管基础信息整合共享利用程度低、基层监督执法力量薄弱、饲料生产企业质量安全自控能力弱等突出问题，按照统一协调、突出重点、各有主攻、优势互补的原则，建立健全饲料行　　政管理、检验检测、监督执法三位一体和省、市、县职能各有侧重的饲料质量安全监管体系，加强饲料质量安全监管。

　　提高门槛，严把饲料行政审批关。贯彻落实新修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》、《饲料生产质量安全管理规范》，提高我省饲料生产企业准入门槛。加强现场审核和复核，严肃查处申报中弄虚作假行为，严把行政审批。严格执行年度备案审查制度，加强日常监督检查。

　　健全饲料质量安全检测体系。适应饲料监管工作形势，健全省、市饲料质量安全监测体系，明确各级检测机构职责和定位，提升监测和风险评估能力,实现省、市、县相互配合、各有侧重、职责明确的饲料监测体系和运行机制，确保监测工作顺利开展。加强饲料生产企业检测能力建设，提高其装备、人员及管理水平，开展企业实验室考核认证，按规定实施原料进场检验和产品出厂检验保证饲料产品质量安全，并逐步将其纳入饲料质量安全检测体系，实现企业开展营养指标常规检验，监管部门实施卫生安全指标监督检测，构建企业和监管机构共同参与的饲料质量安全监测体系。

　　加强饲料监督执法体系建设。以县级饲料监督执法机构建设为重点，加强省、市、县饲料监督执法体系建设，实现饲料监管工作重心下移。改善基层监督执法条件，加强执法人员培训，提　　高饲料监督执法机构装备水平和人员素质，提升监督执法效能。形成饲料监管工作属地管理、监管职责明确、工作各有侧重的饲料监管网络，实现饲料监管工作有机构管事、有人干事、有钱办事，为饲料监管提供强有力的组织保障。

　　建设饲料安全监督信息平台。运用现代网络通讯技术，建设饲料和饲料添加剂生产企业管理信息平台，对生产企业及产品行政许可、监督检查、数据统计等信息进行集成整合，实现数字化集中管理、适时更新和公开查询；为基层饲料监管人员配备便携式查询终端，实现饲料产品行政许可情况和生产企业合法性现场核实信息化。建设饲料和饲料添加剂质量安全监测信息管理平台，通过数据库实现质量安全监测及查处信息实时报送和快速传递。

　　五、保障措施

　　（一）提高认识，加强组织领导。充分认识饲料工业在推进农业和农村经济结构战略性调整的重要性，抓住“十二五”时期饲料工业发展有利契机，大力发展我省饲料工业，对于保障饲料质量安全，调整农业结构，增加农民收入，确保畜产品质量安全和人民身体健康具有十分重要的现实意义，要把发展饲料工业作为一项重要工作来抓，统筹规划，不断加强对饲料行业的领导，切实解决饲料工业发展中存在的突出问题，推进我省饲料工业又　　好又快发展。

　　（二）加大政策扶持力度，促进行业健康发展。继续落实执行饲料产品免征增值税等税收扶持政策。多渠道融资，充分发挥公共财政资金引导，对优质饲料原料、新型饲料添加剂的研发和成果转化、推广增加投入。大力推进秸秆养畜。增加饲料安全保障体系建设投入，加大对基层饲料安全监管工作的支持力度。加强信贷扶持和金融服务，积极引导社会资本投资饲料工业，以扩大饲料生产规模，支持饲料生产企业兼并重组和推进产业化经营。

　　（三）加强监管，确保安全。质量安全是企业生存发展的生命。要落实《饲料和饲料添加剂管理条例》及配套办法，严格饲料行政审批，严把饲料生产准入关。严格饲料市场监管，严厉打击生产、销售和使用违禁物品和非法添加物的行为。加强生产企业日常检查，落实企业产品质量第一责任人制度和违规企业重点监控制度，确保饲料质量安全。

　　（四）推进饲料企业技术创新，增强持续发展能力。未来饲料工业对现代科技的依赖度进一步增强，科技创新成为饲料工业加快发展、扩大规模，提高经济效益和市场竞争力的关键。按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”的原则加快企业科技研发中心、综合性检验中心等公共平台建设，鼓励大中型企　　业参与国家和省重大科技项目，提高自主创新能力，加大企业科技投入，提高技术创新能力。鼓励科研单位、大专院校与饲料生产企业开展多种形式的合作，建立一批新型的饲料产学研联合体，加快饲料重大科技成果的开发和转化，提高饲料企业持续发展能力。

　　（五）实施品牌战略，提升辽宁饲料核心竞争力。品牌是企业核心竞争力，要围绕做大、做强目标，树立“在发展中创品牌、用品牌促发展”理念，狠抓企业管理升级，引导企业创立品牌，塑造企业的核心专长，以此来提高产品的市场占有率。要利用我省禽料和猪料在东北乃至全国有一定影响的优势，培育知名品牌，促进粮食转化增值，努力打造一批饲料产业大县。加大政策扶持力度，支持饲料龙头企业加快发展，进一步提升辽宁饲料产品在国际、国内市场的影响力和占有率。

　　(六)充分发挥行业协会作用。充分发挥饲料行业协会联系政府、企业的桥梁和纽带作用，以提供服务、反映诉求、规范行为三项原则为指导思想，积极开展行业指导，帮助指导企业提高质量安全管理水平，增强企业竞争力。一是加强行业自律，帮助饲料企业建立诚信制度，强化饲料企业社会责任意识。二是强化职业技能鉴定和从业资格意识。组织开展饲料行业特有工种职业技能培训和鉴定工作。三是组织开展对外交流与行业展览会，提升企业品牌意识，实施品牌战略，努力解决我省饲料行业发展的战略问题，使我省饲料企业做大做强。四是开展专题研讨会和技术讲座，以及行业宣传和信息交流。加大企业间的交流合作，提高企业综合竞争力。

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