钟山区食品安全整顿工作实施方案(钟府办发〔2010〕40号)

 

　　一、指导思想和总体目标

 

　　（一）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，切实把食品安全工作放在突出位置，落实食品生产经营者的主体责任，健全政府（行政）对本地区食品安全工作负总责、有关部门按照分工各负其责的监管体系，坚持治理整顿与振兴产业相结合、集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与政府监管相结合，统筹兼顾，突出重点，依法整顿，促进食品产业持续健康发展，推进食品产业诚信体系建设，保障人民群众饮食安全。

 

　　（二）总体目标。通过食品安全整顿，有效治理食品源头污染，遏制生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动，规范食品市场秩序，进一步提高我区食品安全各环节监管能力、落实监管责任，同时使人民群众食品安全意识有效提高，食品安全标准逐步建立，食品行业诚信、自律显著增强，农产品和食品质量安全水平明显提升，食品安全长效机制逐步完善，人民群众食品安全得到切实保障。

 

　　二、组织领导

 

　　为加强对各有关部门整顿工作的统筹协调和督促指导，成立区食品安全整顿工作领导小组，组成人员如下：

 

　　组  长：邓云坤（区人民政府）

 

　　副组长：周  卉（区政府办）

 

　　朱桉瑛（区卫生食品药品监督管理局）

 

　　成  员：洪胜华（区监察局）

 

　　冯艳秋（区发展改革局）

 

　　许瑞声（区财政局）

 

　　谢光清（区法制办）

 

　　黎永明（区委宣传部）

 

　　李永凯（区农业局）

 

　　蒲云武（区教育局）

 

　　阮文革（区城管局）

 

　　李毕杭（区商务粮食局）

 

　　严贵平（钟山公安分局）

 

　　刘德志（质监钟山分局）

 

　　汤宇翔（钟山工商分局）

 

　　领导小组下设办公室在区卫生食品药品监管局，朱桉瑛兼任办公室主任，负责日常事务。

 

　　三、整顿工作任务和责任部门

 

　　重点就以下九个方面进行集中整顿：

 

　　（一）严厉打击在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为。查处研制、生产、销售、使用非法食品添加物的行为。整治超过标准规定的范围、限量滥用食品添加剂的行为。巩固“打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治”的成果，健全长效机制。进一步严格食品添加剂生产许可制度，清除非法食品添加物加工销售黑窝点，切断非法食品添加物的供应渠道；完善食品生产企业食品添加剂使用申报制度、使用记录和出厂检验，严格落实餐饮单位采购食品添加剂索证索票制度和使用记录，严格落实进出口监督检验制度，建立非法食品添加物和不合格添加剂追查溯源机制。（责任部门：卫生食品药品监督管理部门、质监部门、工商部门）

 

　　（二）开展“农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年”活动。严厉打击违法生产经营禁用高毒农药、普通农药中非法添加高毒农药和违法违规使用禁用限用农药等行为。查处在饲料原料和产品中添加有毒有害化学物质的行为，加强兽药GMP（良好生产规范）后续监管，积极推行兽药经营质量管理规范制度。查处非法生产经营假劣兽药产品行为。加大对蔬菜、水果和茶叶中农药残留、猪肉产品中促生长剂药物残留、禽肉产品中药物残留的监督检查力度，深入开展水产品专项整治，打击禽畜养殖、水产养殖使用违禁药物和有毒有害物质的行为。查处伪造、冒用、超范围使用无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志的行为。（责任部门：农业部门）

 

　　（三）食品生产环节。严格食品生产许可制度，大力开展全区食品安全大检查，抓好“四查、四建、四落实”（查生产企业，督促建立全过程质量安全制度，落实企业主体责任；查重点产品，建立风险预警和快速反应机制，落实风险防范责任；查重点行业和地区，建立重点区域治理整顿机制，推动政府（行政）落实领导责任；查自身监管工作，建立协调有序、分工负责的工作机制，落实相应的监管责任）；开展加工食品质量安全专项整治，积极探索建立我区食品生产质量安全风险监测和评估系统。严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。取缔无营业执照、无生产许可证的非法食品生产加工企业。查处企业生产不符合安全标准食品的行为。加强生产加工环节食品安全监督抽查，督促企业建立健全食品可追溯制度和食品召回制度。重点整顿小企业、小作坊，解决行业内影响食品安全的突出问题。（责任部门：质监部门）

 

　　（四）食品流通环节。深入开展流通环节食品安全专项整治，进一步强化流通环节食品安全日常规范管理，认真推行“易票通”监管方式，严格食品流通许可制度，完善食品经营主体市场准入机制，查处无证、无照经营和超范围经营食品的行为；集中开展农村食品市场专项执法检查，突出抓好食用植物油、奶制品、副食品、烟、酒、糕点、调味品、儿童食品等农民群众日常生活必需品种的执法检查，以农村集市和食品店为重点，加大对销售不合格食品行为的查处力度，强化对农村集贸市场、连锁配送和送货下乡经营食品行为的监管，完善食品市场监管和巡查制度。深入贯彻《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》。打击销售过期变质、假冒伪劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序的行为；重点检查消费者举报多的食品。（责任部门：工商部门）

 

　　（五）餐饮消费环节。严格餐饮服务许可制度，查处餐饮单位无证经营行为。重点整顿学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位。查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油（包括“泔水油”、“地沟油”等）等行为。加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度。提高监督覆盖率与监督频率，督促餐饮单位做好食品原料索证索票登记制度，继续在餐饮行业推进食品量化分级管理制度，强化企业责任。（责任部门：卫生食品药品监督管理部门）

 

　　（六）畜禽屠宰。全面贯彻落实国务院《生猪屠宰管理条例》，严把市场准入关，打击私屠滥宰和病死猪、病害猪（牛、羊）肉非法交易行为。加大对定点屠宰厂（场）的监督力度，重点检查冷藏和运输设施。查处生产加工、销售病死病害猪（牛、羊）肉和注水猪肉等行为，规范活禽屠宰，严防未经检疫（验）或检疫（验）不合格畜禽产品流入市场。督促企业建立和完善肉类食品质量安全全程监管体系，进一步健全相关应急处理机制。（责任部门：商务粮食部门、工商部门、农业部门）

 

　　（七）酒类管理。认真贯彻《贵州省酒类生产流通管理办法》，进一步落实好酒类持证经营和酒类流通随附单制度。（责任部门：商务粮食部门）

 

　　（八）保健食品。打击在保健食品中违法添加药物的行为。查处违规生产经营保健品和伪造、冒用保健品标签标识的行为。严查以公益讲座、免费体检、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为。整治宣传普通食品功能疗效、夸大宣传保健食品功能的行为。（责任部门：卫生食品药品监督管理部门、工商部门）

 

　　（九）学校及周边食品安全。开展学校食品安全专项整治工作，加大对学校食堂的日常监管力度，检查督促食堂经营者执行原料采购、储存、加工、餐具消毒等制度的落实情况；清理整顿学校周边饮食环境，取缔无证照食品摊点；督促学校加大投入力度，改造食堂硬件设施，提升学校食品安全水平。（责任部门：教育部门、卫生食品药品监督管理部门、工商部门、城管部门。）

 

　　四、整顿措施

 

　　（一）落实企业的食品安全主体责任。企业要确保生产经营的食品符合国家质量安全标准，并承担相应的法律责任。督促企业建立健全食品安全管理制度，严格执行原料查验、索证索票和全程追溯制度；提高检验检测能力，落实食品检验合格出厂制度和不合格食品召回制度。完善相关政策措施，采取行政、认证等多种措施，鼓励和引导食品企业积极采用良好生产规范（GMP）、良好卫生规范（GHP）、良好农业规范（GAP）和危害分析控制点技术（HACCP）等先进管理规范，提高企业食品安全管理水平。

 

　　（二）加强检验检测。各相关监管部门要加强对食品特别是高风险食品的检验检测，加大检验检测频次，定期公布检验检测结果。规范食品安全检验检测结果发布。完善检验检测手段，重点提高对食品中有毒有害物质鉴定排查、风险监测、风险预警、风险评估和技术仲裁的能力。推进检验检测资源和信息共享，实现检验检测结果互认，避免重复检验检测。

 

　　（三）加强食品安全监管。规范食品生产经营准入条件，提高准入门槛。严格落实食品安全各项监管制度，加大对重点食品、重点环节和重点地区的监督检查力度，对不合格食品下架、退市，责令企业召回。改进监督抽检手段，采取明察暗访、突击检查、追踪溯源、排查举报线索等方式，及时发现和查处违法生产经营行为。加强食品安全各环节执法衔接，联合开展监督抽查，相互通报情况，提高监管效率。

 

　　（四）强化行政执法。保障基层执法单位执法装备、检测设备和经费，提高执法能力，严格执法程序，规范执法行为，加强评议考核，落实食品安全行政执法责任制和责任追究制，着力纠正执法监管中的不作为、不到位和乱作为问题。加强执法队伍政治思想建设和作风建设，提高执法队伍素质和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通报制度，完善食品安全事故快速反应机制，及时查处食品安全重大案件，严惩违法犯罪分子。

 

　　（五）推进食品企业诚信体系建设。加快建立以守法遵章为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品企业诚信体系。抓紧制订食品生产企业诚信体系建设指导意见和诚信体系评价标准；选择若干企业开展诚信体系建设试点，及时总结推广试点经验，完善相关规范和标准。建立食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。

 

　　（六）做好食品安全事故查处工作。加大食品安全事故的查处力度，采取有效措施防止食物中毒事故的发生，一旦发生食品安全事故应按照相关法规，快速、有序、高效地应急处置，最大限度地减少事故的危害，确保公众身体健康与生命安全，全面防控重大食品安全事故的发生。

 

　　五、工作要求

 

　　（一）区人民政府对本区整顿工作负总责。将食品安全整顿列入当前重要议事日程，加强组织领导，统筹调配力量，加大经费投入。各有关部门要根据区政府的统一部署，结合实际制订实施方案，提出具体任务和工作目标，明确完成工作的时限和考核指标，严格落实整顿工作任务和责任，并对各阶段整治工作进行自查评估，确保整顿工作取得实效。

 

　　（二）有关部门加强协调。根据省人民政府《关于研究全省食品安全有关问题的会议纪要》（黔府专议〔2009〕22号）要求，各相关部门要按职责分工，认真履行职责，加强协调配合开展工作。农业部门负责农产品生产环节质量安全的监管，对生产中或者市场上销售的农产品进行监督抽查。质监部门负责食品生产加工环节的监管。工商部门负责流通环节食品质量安全的监管。卫生食品药品监督管理部门要加强对食品安全整顿工作的综合协调，形成整顿工作合力；负责餐饮业、食堂等消费环节食品安全和保健食品的监管。商务粮食部门负责畜禽屠宰环节整顿，负责推进食品生产企业诚信体系建设。发展改革、财政部门负责加强食品安全监测能力建设。

 

　　（三）开展《食品安全法》的宣传与培训，动员社会各方面广泛参与。各有关部门要充分利用媒体采取多种组织形式，广泛、深入开展《食品安全法》及食品安全知识的宣传和培训工作。加强社会监督，鼓励群众积极参与食品安全工作，提高全社会食品安全意识。大力宣传食品安全整顿的重大意义，及时报道本地、本部门开展整顿的措施、进展和成效。大力开展诚信教育和行业自律宣传。在整顿工作要注意策略和方法，正确把握舆论导向，增强消费者信心。

 

　　（四）加强督查和评估。区人民政府将对食品安全整顿工作进行督查。各有关部门根据工作目标和任务，开展检查和评估，对整顿工作扎实、效果显著的部门，给予鼓励；对食品安全问题突出，食品安全整治工作不力的部门，将通报批评、督促整改，造成社会不良影响的依法依纪追究有关负责人的责任。

 

　　（五）加强信息报送工作。各有关部门要将食品安全整顿信息报送工作作为食品安全整顿工作的一项重要内容，各部门要认真组织，明确专人负责，收集汇总工作信息，并及时向区食品安全整顿工作领导小组办公室报送，由区食品安全整顿工作领导小组办公室汇总分析后统一上报和发布。信息报送内容：一是专题信息报送。各有关部门每月30日前报送一次专题信息。重点是整顿工作中采取的重要措施、重要情况、重大案件查处以及取得的成果，包括整顿工作的总体工作方案、组织领导和工作机制建设情况、食品监测和监督抽查情况、本部门发现的带有普遍性的食品安全问题和查处的重大案件以及专项监督检查工作情况和阶段性进展。二是阶段性总结。各有关部门分别于2010年7月10和2010年12月10日前报送一次阶段性总结，于2010年12月18日前报送整顿工作的全面总结。三是工作简报信息。各有关部门编印的有关食品安全整顿工作的简报、信息和工作动态同时抄报区食品安全整顿工作领导小组办公室。

 

　　二○一○年四月二十九日