文山州人民政府关于促进餐饮业发展的实施意见(文政发〔2010〕93号)

　　各县人民政府，州直各委、办、局：

 

　　为深入贯彻落实《云南省人民政府关于促进餐饮业发展的意见》（云政发〔2009〕91号）文件精神，促进全州餐饮业持续、快速、健康发展，结合我州实际，提出如下实施意见，请认真贯彻执行。

 

　　一、充分认识加快餐饮业发展的重要意义

 

　　餐饮业是重要的服务业，直接关系到人民的生命健康和生活水平。科学发展餐饮业，对于提高人民生活质量、扩大市场消费、拉动相关产业、增加社会就业、促进社会和谐具有十分重要的作用。但目前我州餐饮业还存在着总体规模偏小，现代管理水平和服务质量不高，企业核心竞争力不强，餐饮文化挖掘不深等问题，与社会经济发展的要求还不相适应。因此，必须提高认识，统一思想，进一步增强责任感和紧迫感，采取有效措施，促进我州餐饮业全面发展。

 

　　二、明确全州餐饮业发展的总体要求和发展目标

 

　　(一)总体要求：以科学发展观为指导，科学制定产业发展规划，强化基础设施建设，大力推进餐饮企业规范经营，提高服务质量，加快餐饮业品牌化、特色化、规模化、多样化步伐，促进餐饮业优化升级和全面发展。

 

　　(二)发展目标：到2015年，全州餐饮业零售总额占社会消费品零售总额的30%。重点扶持以滇菜为主的餐饮龙头企业，其中年营业额200万元以上的达20户，年营业额500万元以上的达10户，年营业额1000万元以上的达5户，创建三叶以上国家级绿色饭店10户，发展具有地方特色、影响力大的美食文化名城、名镇和美食街区8个，力争80%以上的餐饮从业人员取得职业技能资格证书，形成具有民族和地方特色的滇菜品种300个、核心滇菜菜品5个，使餐饮业成为我州商贸服务业的支柱产业之一。

 

　　三、加快全州餐饮业发展的工作措施

 

　　(一)科学制定行业发展规划。按照“合理布局、突出特色、适度超前”的要求，科学制定和实施我州餐饮业发展规划。根据城市总体规划，将餐饮网点布局纳入城市商业网点规划。从餐饮业的经营方式、经营业态、网点建设等方面进行规划和布局，优化餐饮业空间结构，促进餐饮业的集聚、提高和可持续发展。加快美食街区等餐饮业集聚区的规划建设，结合城区改造，规划建设市中心餐饮集中区、特色餐饮街区；结合旅游景区景点开发，规划建设美食街区和发展“农家乐”。各县要结合地方经济发展和区域特色，制定本地餐饮业发展规划，形成一地一品一特色。

 

　　(二)打造特色餐饮街区。鼓励各县围绕商贸集聚区和居民生活的市场需求，做好餐饮街区的规划布局，采取拆旧建新、修旧如新、整治创新等方法，推动特色餐饮街区建设，集聚商业资源扩大市场规模，增强市场活力，推动餐饮集聚消费。开展餐饮示范街（城）认定工作，逐步培育一批以餐饮为主，汇聚餐饮、休闲娱乐店铺，特色突出，餐饮文化浓厚，配套设施完善，管理规范，特色鲜明的餐饮街（城），促其形成集聚效应。

 

　　(三)大力培育餐饮龙头企业。充分发挥市场机制作用，通过政策引导和扶持，推进餐饮服务业集团化、产业化、国际化。扩大餐饮业的对外开放，通过招商引资，连锁加盟、收购、兼并、特许经营等方式，引进国内外知名餐饮品牌，提升服务层次，培育一批大型餐饮龙头企业。推进餐饮业品牌战略，确定30家企业作为我州重点扶持企业，帮助企业进一步树立品牌意识，培育一批餐饮名店，培养一批本地名厨，提升文山餐饮业的品牌效应，促进餐饮业向品牌化、规模化、特色化发展。

 

　　(四)扶持中小餐饮企业发展。大力发展大众化餐饮，促进各类早餐、快餐、特色正餐、地方小吃、社区餐饮、团体供膳、外卖送餐、食街排挡、“农家乐”等餐饮业发展，满足多样化的消费需求。

 

　　(五)挖掘创新地方菜品牌。以历史积淀和文化创新为基础，挖掘、培育、创新文山地方特色菜系列和特色小吃，鼓励企业研制餐饮名品，通过注册商标、包装宣传地方特色菜，着力打造文山招牌菜肴和名小吃，提升知名度。

 

　　(六)培育餐饮美食节会。加大市场化运作力度，继续办好“中国云南文山民族美食节”等大型美食文化节庆活动，树立文山美食品牌，提高知名度和影响力。各县要结合地方传统节庆和特色餐饮及饮食文化，举办各具特色的餐饮文化活动。结合举办美食节开展名店、名厨、名吃、名点、新菜和餐饮企业优秀企业家、服务员等各类评比活动，促进企业间的学习与交流，引导和激励整个餐饮业的良性发展。鼓励和组织餐饮企业选派人员及自主创新菜品参加省内外餐饮行业各种比赛和评比，提升文山餐饮业的整体水平。

 

　　(七)提高餐饮业经营管理水平。提高餐饮业现代化水平，改善餐饮消费环境。鼓励发展连锁经营，积极支持和引导餐饮企业按照规模化经营、规范化管理、标准化服务的要求，通过兼并联营、资产重组、参股控股、特许经营等形式，向以连锁经营为主要内容的现代化经营方式发展，实现规模扩张和集约化经营，提高行业现代化水平。大力引导餐饮企业按照《餐饮企业经营规范》等国家和地方餐饮行业标准，开展规范化服务，不断提高经营管理和服务水平。按照国家餐厨垃圾资源化处理及管理办法，推进餐厨垃圾和废弃食用油脂的回收工作。

 

　　(八)抓好人才队伍培养。加大餐饮业人才的培训力度，特别是加大对餐饮业经营管理人员和专业技术人员的培训力度，发挥职业教育专业培训机构作用，抓好现阶段餐饮业急需和短缺专业人才的培养。鼓励企业加强在岗培训，加强从业人员的经营管理、专业技术、服务规范等方面知识的培训，不断提高餐饮业从业人员的整体素质。创新用人机制，拓宽选人、用人渠道，大胆引进和使用优秀餐饮业人才。

 

　　四、加大对餐饮业发展的政策支持力度

 

　　(一)税费政策。1.进一步规范收费项目和收费标准，禁止向经营者巧立名目乱收费、乱摊派、乱罚款，避免多头检查、重复检查，坚决制止以收费为目的的乱评比、乱授牌行为。有关部门要加强市场监管，维护餐饮企业的合法权益。2.对餐饮企业和餐饮企业录用就业人员实行相关税费优惠。凡符合税收法律、法规规定核定征税条件的，实行核定定额征税。从2010年至2013年，餐饮企业新录用持《云南省农民工服务手册》的农民工及持《再就业优惠证》的再就业人员，且签定1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按照实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，定额标准为每人每年4800元。

 

　　(二)用地政策。餐饮业用地属经营性用地，应纳入政府储备，土地出让金可在2年内分期缴纳，作为用地前置条件之一向社会公布。合理配置土地资源，各类餐饮业项目建设在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，可在农用地转用指标上给于倾斜。鼓励餐饮业盘活利用已有的存量土地，集约高效利用土地资源。

 

　　(三)交通管理政策。1.餐饮企业用于配送、送货的汽车，符合公安、交通管理部门有关规定，经统一标识，由公安、交通管理部门办理通行证，允许按规定时间和道路在市区内行驶，从事配送、送货业务。2.采取分时段、分区域、分车种的办法，在确保交通顺畅的前提下，市政部门、交警部门积极推进车辆停放场所的设置和管理工作，帮助宾馆、饭店、酒楼等饮食场所缓解停车难问题，方便消费者停车。3.简化餐饮业灯饰、广告审批手续。合理放宽对美食街（城）、州级30强餐饮企业灯饰、广告设置规定。美食街（城）和重点灯饰工程规划区内餐饮企业的灯饰、广告以及纳入城市夜景规划的重点灯饰项目，按照有关规定享受用电优惠政策。交管、城管部门要借鉴外地经验，给予餐饮企业可在相关路口设置指示牌等优惠政策。

 

　　(四)资金扶持政策。1.每年财政预算安排一定资金扶持餐饮业发展，主要用于制定餐饮业发展规划，培育餐饮龙头企业，发展大众化餐饮，建立星级美食名店、名师和名厨，研发特色菜品，举办餐饮美食节会，支持餐饮企业开拓国内外市场，建设餐饮连锁和配送中心，创建绿色饭店以及其他促进餐饮业发展的事项。2.鼓励餐饮企业做大做强。每年根据餐饮企业的经营资产、营业收入、税利和自主知识产权拥有量等指标，确定一定数目的餐饮企业作为全州餐饮企业扶优扶强重点单位，从餐饮业扶持资金中给予一定的金融贷款贴息补贴，鼓励我州餐饮企业实施品牌发展战略。

 

　　五、加强对餐饮业发展的组织领导

 

　　(一)加强领导，为餐饮企业发展提供组织保障。成立由州人民政府分管领导任组长，州政府联系商务工作的副秘书长和州商务局局长任副组长，州财政局、国土资源局、公安局、住房和城乡建设局、规划局、人力资源和社会保障局、旅游局、卫生局、招商合作局、环保局、工商局、国税局、地税局、食药监局、州餐饮与美食行业协会等部门领导为成员的文山州餐饮业发展工作领导小组，负责研究制定餐饮业发展的政策措施，研究解决全州餐饮业发展过程中遇到的有关问题。各县要根据实际情况，建立相应的领导机构，切实加强组织领导，加快本地区餐饮业的发展。

 

　　(二)齐抓共管，协调推进餐饮业发展。各级各部门要进一步提高认识，强化大局意识，把加快餐饮业发展的工作摆在加快经济发展、增加就业和扩大内需、拉动消费的重要位置，高度重视，形成合力，齐抓共管。要积极支持餐饮业发展，加强协调配合，增强服务意识，提高办事效力，建立健全激励机制，共同促进全州餐饮业的快速发展。商务部门要加大引导餐饮业资源整合的力度，提升行业整体质量，制定和推进行业标准，开展餐饮企业分等定级工作，提高餐饮企业的管理水平和服务质量。卫生、环保、工商、市政、质监、食药监等管理部门要各司其职，加强管理，做好服务。要加强餐饮企业的食品卫生和食品安全管理，抓好餐饮业食物中毒控制工作，确保餐饮业食品卫生安全。充分发挥餐饮行业协会作用，引导餐饮行业协会积极发展会员单位，扩大餐饮行业协会的影响力；充分发挥餐饮行业协会自主管理和连接政府与企业间的桥梁、纽带作用，积极开展技术咨询活动，组织企业间、州内外同行业间的学习交流活动；建立和完善餐饮行业协会自律机制，加强行业自律建设，规范经营行为，促进整个行业健康有序发展。

 

　　(三)加大宣传力度，营造餐饮业发展良好氛围。要充分发挥各级政府和新闻媒体的宣传优势，大力宣传我州加快餐饮业发展的重要性、必要性，宣传我州餐饮业发展的思路、举措和优惠政策。各新闻媒体要大力宣传报道，包装、推出我州餐饮品牌。支持我州餐饮企业参加各种知名餐饮会展活动及各类餐饮评比活动，大张旗鼓地宣传我州餐饮业，努力提高我州餐饮业知名度。

 

　　(四)加强餐饮业的市场监测统计分析。各县要依托行业协会、重点餐饮企业，建立餐饮业的统计调查和信息管理制度，对餐饮业的发展、市场运行等情况进行跟踪分析，扩大餐饮业的数据采集渠道和分析覆盖面，掌握餐饮业发展第一手资料，不断完善促进餐饮业发展的政策、措施。