陕西省人民政府办公厅关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的实施意见(陕政办发〔2010〕74号)

 

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知》（国办发〔2010〕7号），切实做好节约粮食、反对浪费工作，保障全省粮食安全，经省政府同意，现提出如下实施意见。

 

　　一、充分认识节约粮食、反对浪费工作的重要意义

 

　　近几年，我省粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，基本可以满足人民群众生产生活需要。但随着工业化、城镇化加快推进以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出，粮食供需将长期处于紧平衡状态。同时，粮食和食品在生产、储存、加工、运输、消费等环节还存在损失浪费现象，因此，必须在稳定和提高粮食产量的同时，抓好节约粮食工作，提高粮食综合利用率，抑制不合理的需求。全省各级政府、各部门、各单位要从战略高度重视节约粮食、反对浪费工作，采取切实有力措施，努力抓出成效。

 

　　二、节约粮食、反对浪费的主要措施

 

　　（一）加强粮食生产和养殖业节约。

 

　　1.加强农作物播种环节节约。推广良种精选包衣和机条播、精量半精量播种技术，减轻病虫雀鼠对种子的危害，减少种子播量，节约种子。2010年全省良种精选包衣率要达到95%以上，小麦机条播达到85%左右，精量半精量播种达到60%以上。

 

　　2.加强田间管理，减轻病虫危害损失率。加强对小麦条锈病以及蝗虫、粘虫、草地螟等重大病虫监测，及时准确发布预警预报。加强专业防治队伍建设，以县级植保站为主体，每县建立一支经过培训的应急防治专业队，提高防治效果，降低灾害损失，把病虫危害损失率控制在5%以内。

 

　　3.推广适时机械收获，做到颗粒归仓。要加强宣传，让农户充分认识适时收获的益处。农机部门在收获前要组织好机械，开展适时机械收获。要加强高性能复式农业机械的研发，积极推广产地烘干等实用技术。

 

　　4.加强养殖业粮食节约。一是加快畜牧业结构调整步伐，加大对牛羊等草食性家畜发展的支持力度，大力发展节粮畜牧业。二是加强饲草体系建设。因地制宜实施退耕还草，积极开展草场改良，提高草原利用率。积极推广粮草轮作、果园种草技术，大力发展饲草加工业，加快饲草产业开发。三是加快畜禽品种改良。引进国外优良畜禽品种，加大地方优良畜禽品种选育开发力度，积极开展畜禽品种改良，不断提高畜禽生产水平，加快畜禽出栏，缩短出栏周期，减少饲草饲料投入。四是加快畜牧业生产方式转变。大力发展规模养殖，积极探索科学养殖模式，推行标准化养殖，提高饲料转化率。五是加大非粮食农副产品的开发利用。加大饲料工业新产品研发力度，减少饲料工业生产的粮食投入。

 

　　（二）做好粮食储存和保管工作。

 

　　1.加强储粮基础设施建设。抓紧实施《陕西省粮油仓储设施建设规划》，建设和改造一批符合现代储粮条件的仓储设施。对20世纪80年代以后建设的有改造价值的旧仓储设施进行功能提升，完善其密闭、保温隔热等功能，改善储粮条件。

 

　　2.加强粮食仓储管理工作。加强粮食出入库作业管理，做到短途运输和仓房内外地面无撒漏。积极开展“四无粮仓”创建活动，努力实现仓储管理的规范化，降低粮油储存过程中的损失损耗，延缓粮油储存品质劣变速度。定期开展储粮质量安全的检验鉴定，落实仓储管理责任制，防止储粮安全事故的发生。

 

　　3.继续在全省推广实施农户科学储粮专项工作。加强宣传和技术指导，扩大新型农户储粮装具推广范围，努力改善农户储粮条件，提高农户储粮技能，减少农户储粮损耗。

 

　　4.加快推进农村购销服务体系建设，积极开展“两代一换”业务。结合国有粮食企业产权制度改革和新企业组建工作，加快推进农村购销服务体系建设，积极推广连锁、配送、超市等新型粮食流通业态。继续推进“放心粮油”进农村活动，鼓励粮食购销企业积极面向农户开展代储代销、代加工和兑换粮食业务。

 

　　（三）提高粮食加工和转化利用率。

 

　　1.大力推进粮食加工产业技术进步，促进产业结构调整。积极推广新技术、新工艺、新装备，培育和壮大一批产品技术含量高，市场竞争力强的大型粮食加工企业和企业集团，提高产业集中度和核心竞争力。加快淘汰高耗粮、高耗能、高污染的落后产能，提高成品粮出品率和副产品利用率。以市场为导向，引导粮食加工企业合理布局，鼓励和引导粮食在产地加工、就地转化、就地消费，避免长途运输造成的浪费和损失。

 

　　2.优化工业用粮生产结构，严格控制粮食不合理加工转化。重点抓好酿酒、发酵、食品添加剂、烘焙等领域的粮食综合利用工作。积极推广循环经济、低碳经济。严格控制高度白酒和发酵酒精两大类产品扩大产能，新建白酒厂一律不再审批。稳步发展啤酒产业，大力发展葡萄酒、果酒、黄酒产业。充分利用财税杠杆，尽快实行高度酒高税、低度酒低税政策，对葡萄酒、果酒、黄酒实行优惠政策，降低税率。提高食品添加剂生产准入条件，严格食品添加剂生产标准，禁止滥用食品添加剂行为。烘焙企业要改进生产工艺，提高产品质量，科学合理设置销售网点，尽量减少因过期下架、退回等造成的浪费和损失。

 

　　（四）狠抓粮食运输节约。

 

　　1.加强粮食现代物流体系建设。综合考虑地理环境、资源分布、运输条件和市场需求等因素，对粮食物流全过程进行一体化规划。积极构建省内粮食物流通道，支持重要的粮食物流节点建设，加快推进粮食物流“四散化”进程，有效提高粮食流通效率。

 

　　2.加快粮食运输基础设施建设。积极推行原粮运输 “四散”技术，研制和引进先进的运输设备，增加散粮自动接卸、计重设备和专用运输工具投入，适度提高集装箱运粮的比重，形成贯穿收纳、集并、中转、运输、储存、发放各个环节的散粮运输系统。大力发展粮食水运，减轻粮食铁路、公路运输压力，加强粮食运输环节中各构成部分之间的协调运作，促进各类运输方式之间的密切衔接。

 

　　3.加强粮食铁路运输管理。严格执行铁路运输粮食包装的有关规定，防止运输过程中出现包装破损和撒漏。对到达专用线粮食车要做到快解、快送。加强对装载粮食敞车的重点检查，及时处理异状问题和货物被盗事故，降低粮食运输损失。

 

　　（五）大力推进餐饮业节约。

 

　　餐饮企业要在店堂内张贴宣传标语、宣传画，开辟宣传专栏，介绍营养膳食、文明就餐等常识。要在餐桌摆放提示牌，提醒消费者适量选择菜点。要按照营养、健康、适量、节俭的原则，制订完善餐饮服务标准和文明用餐规范，引导顾客科学消费、合理消费、文明消费。继续倡导和推行“分餐制”，增加营养配餐套餐服务项目。各餐饮企业都要根据用餐人数，提供“半份、半价”用餐方式。鼓励餐饮业连锁经营和大众化餐饮的发展，加快主食加工配送中心建设，积极创建“绿色饭店”。

 

　　（六）加快相关标准的制订修订工作。

 

　　尽快制订实施粮食节约地方标准，有效降低粮食损耗。加强粮食加工技术标准的制订修订工作，引导粮食加工企业积极采用新技术、新工艺，提高粮食的出品率和转换利用率。加强粮食运输环节标准的制订修订工作，积极实施粮食运输行业的标准化作业，降低粮食运输损耗。

 

　　（七）切实抓好食堂节约。

 

　　机关、学校、企事业单位食堂要转变经营和服务机制，积极推广餐饮服务外包，强化经济核算和成本控制，加强粮食、副食品和原材料的采购、储存及加工管理，减少各环节的损失浪费。要实行精细化管理，改进供餐、用餐方式，多供应小份量食品，方便用餐人员适量选取。要在餐厅摆放提示牌或张贴宣传画，提醒用餐人员注意节约，管理人员要加强巡视，对造成浪费的要进行批评教育。

 

　　（八）行政机关带头节约粮食。

 

　　各级行政机关特别是领导干部，要切实发挥表率作用，带头做好节约粮食、反对浪费工作。严格遵守《陕西省党政机关国内公务接待管理实施办法》，严禁用公款大吃大喝。严格执行公务接待定点用餐制度，不得超标准安排用餐，提倡采取自助餐形式，一般不安排宴请。

 

　　三、加大宣传教育力度

 

　　（一）加强对青少年和儿童的节粮教育。

 

　　采取多种形式教育青少年和儿童养成爱惜粮食、节约粮食的好习惯。有条件的学校要组织学生开展农业生产体验活动，让学生感受劳动的艰辛和粮食生产的艰难，培养艰苦奋斗、勤俭节约的美德，自觉爱惜每一粒粮食。

 

　　（二）广泛开展节粮宣传活动。

 

　　宣传部门要组织新闻媒体广泛宣传节约粮食、反对浪费的重要性、紧迫性，报道节粮典型和经验，曝光浪费现象。要大力破除讲排场、比阔气等陋习，积极倡导崇尚节俭、科学饮食、健康消费的生活理念和饮食文化，促进形成科学合理的膳食结构。继续开展世界粮食日和爱惜粮食、节约粮食宣传周活动，提高全社会节粮意识。

 

　　四、加强组织领导和监督检查

 

　　（一）明确任务和责任。

 

　　省发展改革委负责节约粮食、反对浪费工作的组织协调。省农业厅、省粮食局、省工业和信息化厅、省交通运输厅、西安铁路局、省商务厅要按照职责分工，抓好粮食生产、储存、加工、运输和消费环节的节约工作。省财政厅、省级机关事务管理局、省教育厅要抓好公务接待活动、行政机关、学校等领域的节约粮食工作。省质监局牵头负责相关标准的制订修订工作。科技、卫生、旅游、工会、共青团、妇联、科协等部门和单位要结合各自的特点，积极做好节约粮食工作。全省各级政府要结合实际制订具体实施办法，确保各项节粮措施落到实处。

 

　　（二）强化监督检查。

 

　　省级有关部门和市、县政府要定期组织节约粮食专项检查，重点加强对公务接待活动、餐饮企业、宾馆饭店、机关、学校的检查，对发现的突出问题，要督促整改，通报批评；对工作中好的经验做法，要及时总结推广。要充分发挥社会监督和舆论监督作用，表扬先进，鞭策落后，营造节约粮食、反对浪费的良好社会氛围。

 

　　二○一○年七月十二日