开封市人民政府关于进一步明确食品安全监管职责的通知(汴政[ 2011 ] 53号)

　　各县、区人民政府，市人民政府有关部门：

　　为认真贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》，确保食品安全监管工作各项措施落实到位，根据食品安全监管地方政府负总责，有关部门各负其责的总体要求和分段监管为主，品种监管为辅的监管模式，在省人大尚未出台小作坊、食品摊贩具体监管办法前，为避免出现监管空白，经市政府研究决定，现就我市食品安全监管职责进一步明确如下：

　　一、职责分工

　　（一）县、区政府职责：统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全各监管部门进行评议、考核。

　　（二）市食品药品监管局

　　负责食品安全综合协调职责，落实市委、市政府重要部署，协调重大专项行动，依法组织查处重大食品安全事故等工作。

　　（三）市卫生局

　　1．负责餐饮服务（指：通过在固定场所的即时制作加工，向消费者提供食品和固定消费场所及设施的商业销售和服务性劳动）、学校食堂、集体食堂的许可及监督管理等工作；

　　2．负责对因食品安全事故导致人身伤害人员的应急救援工作；

　　3．负责对食品安全事故现场进行卫生处理和流行病学调查。

　　（四）市质监局

　　1．负责食品生产许可、生产加工环节的安全监管，组织实施对食品生产者的监督检查，组织建立食品生产者食品安全信用档案，发布食品安全日常监管信息，依法责令食品生产者实施召回；

　　2．负责查处生产、加工不合格食品及其他质量违法行为；

　　3．负责有异地销售食品的生产加工小作坊（如异地销售豆腐、豆腐皮、花生糕、馒头等制品的生产加工制作点）的监督管理。

　　（五）市工商局

　　1．负责食品流通环节许可和食品安全监管工作，做好食品生产经营企业及个体工商户的登记注册工作，加强流通环节食品质量监督检查，依法查处流通环节食品违法经营行为，依法查处和取缔无照经营食品违法行为；

　　2．负责现场制售食品商户（如前店后作式的馒头店、单体蛋糕店、奶茶店、饼店、炒货店）的监管。

　　3．负责经批准设置的市场内的食品摊贩（含小吃摊点）的监督管理。

　　（六）市农林局

　　1．负责农产品质量安全的监督管理。负责开展农产品质量安全监测和监督抽查，对可能危及农产品质量安全的农业生产资料进行监督抽查。负责建立农产品质量安全追溯体系。依法实施农产品包装标识和市场准入管理等；

　　2．负责无公害农产品生产基地和标准化示范区的建设，组织实施农产品标准化生产；

　　3．负责对渔业生产过程中使用渔药和苗种的监督管理，规范渔业生产行为；

　　4．加强对农业投入品使用的监督指导，建立健全农业投入品安全使用制度，监督农产品生产企业和农民专业合作经济组织建立农产品生产记录；

　　5．负责农产品质量安全监测，制定并组织实施农产品质量安全监测计划，对生产或者市场上销售的农产品（含豆芽菜等）进行监督抽查。

　　（七）市畜牧局

　　1．负责生鲜乳生产、收购环节（含现场挤奶现场销售散装生鲜乳）的监管。科学规划和合理布局生鲜乳收购站，制定并组织实施生鲜乳质量抽验计划，对生鲜乳进行监督抽查；

　　2．负责重大动物疫病防控的监管，建立重大动物疫情应急处置制度，负责组织动物疾病的防治、控制、扑灭及对动物及其制品的检疫和监督管理；

　　3．负责辖区内兽药、饲料和饲料添加剂等生产、经营企业的监督管理，建立健全农业投入品安全使用制度，鼓励并监督生产者建立生产记录；

　　（八）市商务局

　　1．负责生猪定点屠宰的监督管理；加强对生猪屠宰活动的监督检查，推动生猪定点屠宰标志牌、证书审核换发工作，依法把好定点屠宰企业市场准入关；

　　2．负责本市酒类流通备案登记和随附单的监督管理。

　　（九）市城管局

　　负责规范和整治在道路及两侧未经批准从事加工制作、摆摊设点、店外销售等食品摊贩。

　　（十）市工业和信息化局

　　1．负责推进食品工业企业生产者诚信体系建设，提高从业人员的道德、法律意识，规范企业生产经营行为；

　　2．指导协会加强行业自律，开展食品安全知识的普及，发挥行业自律作用。

　　（十一）对于保健食品生产经营单位监管，由市卫生局、食品药品监督管理局、工商行政管理局，按照各自的职责进行监管。

　　（十二）本文未涉及到的其它监管职责，或部门之间管辖权产生异议的，由市食安办提出意见，报市政府决定。

　　二、具体要求

　　（一）严格责任追究制度。要按照谁主管、谁负责的原则，严格落实食品安全各环节的监管职责，确保监管责任落实到位、措施执行到位。对因组织领导不力、措施不落实发生食品安全事故的，要依法依纪严肃追究责任；

　　（二）为避免部门之间推诿扯皮，自本通知发布之日起，各部门在接到群众或媒体举报投诉时，实行食品安全首问负责制。第一个接到群众举报、投诉的部门必须认真接待举报投诉人并做好记录，对属于本部门承办的事项立即接办，负责到底。对不属于本部门职责范围的事项，应当及时移交有关部门。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

　　（三）如有类同管辖事项，请参照本通知执行。对监管工作中发现的其它事项，有关部门要及时向市政府和上级主管部门汇报，认真研究解决。

　　（四）本通知所试行的职责划分，与以前市政府文件不一致的，按本通知规定执行；与今后出台的法规、规章和规定不－致的，按新规定执行。

　　二0一一年五月十八日

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