长春市食品放心工程实施方案长府办发〔2004〕48号)

为进一步贯彻落实全国食品安全专项整治工作电视电话会议精神，认真组织实施食品放心工程和食品安全专项整治工作，根据全国和省食品放心工程实施方案，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实全国食品安全专项整治工作电视电话会议精神，通过开展食品安全专项整治活动，切实加强“从农田到餐桌”各环节的全方位食品安全监管，建立健全长效管理机制，切实保障人民群众的身体健康和生命安全，维护社会稳定和良好的市场经济秩序。

　　二、工作重点和预期目标

　　（一）重点品种：与群众生活息息相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等。突出抓好肉、蔬菜、水果的整治。

　　（二）重点环节：种植、养殖等食品源头环节；食品生产和加工环节，特别是中小型食品加工企业；重点品种批发、零售等流通环节，特别是城郊结合部、农村和社区食品市场；食品消费环节。

　　（三）预期目标：通过阶段性整治，到2004年底，使全市食品安全监管体系进一步完善，薄弱环节的治理取得显著成效。

　　1、蔬菜农药残留平均超标率在上年基础上下降3—5个百分点；

　　2、学校食堂、餐饮业量化分级达到70%以上；

　　3、十大类大中型食品生产企业获生产许可证的力争达到90％；

　　4、市及县（市）、区要确定2—3个重点食品商场（超市）的散装食品经营达到国家《散装食品卫生管理规范》标准；

　　5、市以上大型市场、超市进货索票索证率达90％以上；

　　6、抓一个试点县（市）、区，开展食品安全信用体系建设试点工作；

　　7、至少建立2个以上无公害农产品、绿色食品、有机食品为主的农产品销售市场；

　　8、市区基本实现5类食品安全准入上市；

　　9、面粉、肉类、儿童食品加工企业基本消除滥用食品添加剂行为；

　　10、全面遏制注水肉和病害肉上市；

　　11、依法严厉查处制售有毒有害食品的违法犯罪案件；

　　12、全社会对食品安全的满意度有所提高。

　　三、主要任务、具体措施和职责分工

　　（一）加大对食品源头污染治理的力度

　　1、加强农业投入品的监管。强化三项整治：一是开展农资打假，强化种植业产品农药残留专项整治，抓好农业部《关于甲胺磷等5种高毒有机磷农药复配制剂停止使用的通知》的落实工作。（市农委牵头）二是整治畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标行为，加强饲料和兽药市场准入管理，逐步建立生产和经营的可追溯制度，防止违禁药品从人用药品领域流向养殖环节。加大畜产品及饲料、饮用水抽查力度。控制"瘦肉精"等21种违禁药物在养殖及畜产品投入品中的使用。（市牧业局牵头）三是整治水产品药物残留超标行为，整顿市场经营秩序，组织开展水产养殖用药的监管和指导。（市水利局牵头）

　　2、定期发布全国大中城市蔬菜农药残留例行监测结果。对例行监测不合格率较高的县（市）、区农产品安全进行跟踪督导。（市农委牵头）

　　3、加强对食品添加剂使用的监管。组织开展对食品生产企业使用添加剂的专项整治，加大产品质量抽查，特别是加大对面粉中过氧化苯甲酰、儿童食品中糖精钠、肉类食品中色素、EDTA铁钠使用的监管力度，使面粉、肉类、儿童食品生产加工企业基本消除滥用添加剂的违法行为。（市卫生局牵头）

　　4、严查用非食品原料加工制作食品行为。重点检查米（面）、食用油、酱油、醋、乳制品、饮料、调味品、肉制品、水产品、酒类产品等加工点，使用陈化粮、矿物油、地沟油、吊白块、回收过期变质食品、工业用双氧水、毛发水、敌敌畏、甲醇等非食用物质，一经发现彻底收缴物品、设备。（市质监局牵头）

　　5、抓好阶段性检查和工作效果评价。对重点食品源头污染的治理进行综合监督和阶段性检查，组织有关部门对重点品种整治效果进行评价。（市药监局牵头）

　　（二）加强对食品生产和加工环节的监管

　　1、强化农产品生产基地的建设与监管。加大农产品标准化生产示范区、无公害农产品生产示范基地、养殖小区、示范农场、出口产品生产基地的建设力度，推进产地环境污染监控工作。建成农产品标准化生产示范区10个，无公害农产品生产试点县2个，完成50个无公害农产品认证和10个无公害农产品产地认定。（市农委牵头）

　　2、加强食品生产加工环节的监管，严格审查和发放许可证。以重点查处食品生产过程中使用非食用物品、病死畜禽、回收过期食品加工后再上市等违法行为为重点，严格按标准审查肉制品、乳制品、饮料、酒类、调味品、方便面、糕点（饼干）、罐头、速冻米面食品、膨化食品等10类生产企业，不具备条件的企业不发给食品生产许可证。加强对获证企业的监管，凡不具备确保产品质量条件的生产企业及产品都要退出市场。清理和整顿已获得卫生许可证的食品生产企业，对不符合生产条件的企业要吊销收回许可证。（市卫生局、市质监局牵头）

　　3、加强畜禽定点屠宰管理。对定点畜禽屠宰厂要加强监督管理，整顿和规范肉品流通秩序。积极推进牛、羊、家禽的定点集中屠宰工作。清理整顿定点屠宰厂，全面遏制注水肉、病害肉上市，肉品质量要明显提高，严厉查处和打击私屠滥宰、加工注水肉、病害肉的违法行为。（市商务局牵头）

　　4、对各类制售有毒有害食品的违法犯罪案件，特别是新闻媒体披露的案件，中央、国务院领导和省委、省政府、市委、市政府领导批示查办的案件，要及时查处。（相关执法部门牵头）

　　5、加强对食品质量的监督抽查。加大对纳入整治和监管重点品种的抽查频率和覆盖面；抓生产集中地和产品质量不稳定的企业；要重点抽查涉及人体健康安全的项目。不合格的产品要坚决曝光，问题严重的要立即责令停止产、销，多次抽查不合格的要吊销相关证照，退出市场。（市质监局、市卫生局、市工商局负责）

　　（三）抓好对流通环节的食品安全监管

　　1、把好市场主体的准入和退出关。对食品经营企业、个体工商户，要严格依法审查其主体资格，严格进行前置审批规定，要加强监督抽查的力度，特别是对重点商品要实行定期质量监督抽验。全面推进和实行食品进货检验、索证索票、购销台帐和质量追究制度。统一、规范购销台帐等票、证内容。（市工商局、市卫生局牵头）市内大型蔬菜批发市场、超市的蔬菜要进行安全检测，并及时公布检测结果。（市农委、市商务局牵头）

　　2、充分发挥食品检测机构的作用。解决重复检测和有些品种存在的检测空白问题，要继续协调、逐步整合检测资源，发挥好各类检测机构效能。（市质监局、市卫生局牵头）

　　3、及时解决存在的问题。对在市场抽查和检验中发现的影响或危及人体健康的不合格食品，在坚决清除出市场的同时，要查清其进货渠道和所有销售场所，做到追根溯源，一查到底。要教育和督促企业对已销售的不安全的食品，主动召回，及时消除隐患。（市工商局牵头）

　　4、建立和健全各种规章制度。督促和指导食品经营企业建立健全质量追溯、封存报告、依法销毁和重要大宗食品安全质量购销档案等制度，积极探索农产品产地编码和标签追溯的质量监控模式，推广食品产销"场厂挂钩"、"场地挂钩"等有效管理方法。（市工商局牵头）

　　5、建立流通环节食品安全保障体系。主要农副产品批发市场和市内重点生鲜食品超市，要健全食品安全检测机构，开展以速测为主的安全检测。做好绿色产品国家标准的宣传工作。进一步加快农贸市场改超市、农贸市场退路进厅的步伐。（市商务局牵头）

　　（四）抓好消费环节的食品安全管理

　　对学校食堂、餐饮业及建筑工地食堂，特别是小餐馆、个体门店加强检查和监督。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。学校食堂、餐饮业量化分级管理要达到70％以上。认真贯彻执行《散装食品卫生管理规范》。市及县（市）、区确定2—3家重点食品商场、超市，使其达到管理规范的要求。（市卫生局牵头）

　　（五）开展食品安全信用体系建设试点，探索建立长效监管机制

　　以强化企业是食品安全的第一责任人的意识为切入点，本着积极、稳妥、务实的精神，大力推进食品安全信用体系建设。全市至少抓1个县（市）、区的试点。（市药监局牵头）

　　（六）严厉打击制售不符合标准和有毒有害食品的违法犯罪行为

　　各级行政执法部门要把集中整治与日常监管结合起来，以集中整治强化日常监管，以日常监管深化集中整治，对生产销售不符合标准的食品和有毒有害食品的违法犯罪行为，要围绕整治肉、蔬菜、水果和小型食品加工企业4个方面的突出问题，开展4个专项检查，由各职能部门牵头，制定切实可行的检查方案，认真进行全方位的检查。要做到早发现、早控制，依法严厉打击。坚决取缔无证、无照非法生产经营企业，同时加强对已取得证、照企业的监督管理。特别是对大案、要案要及时查处，涉嫌犯罪的及时移交公安机关。要切实解决以罚代刑的问题。（相关执法部门牵头）

　　（七）广泛开展社会宣传

　　各县（市）区、各有关部门要进行广泛深入的社会宣传和动员，通过广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，采取开设专题、专栏、领导访谈录，名企、名品展示等方式，向广大人民群众大力宣传食品放心工程的重大意义，增强人民群众食品消费的维权意识和责任意识。公布举报电话，引导和鼓励消费者对生产经营假劣食品违法行为举报投诉，及时曝光重大食品违法案件。充分发挥新闻媒体的力量，广泛进行政策法规宣传。（相关部门牵头）

　　四、几点要求

　　（一）进一步加强组织领导

　　各级人民政府要对食品安全负责，把实施食品放心工程纳入重要日程，确保人力、物力、财力到位。确定牵头的机构或部门，明确责任，抓出实效。各有关部门要按照职责分工，对本方案提出的任务、目标进行分解，抓好落实。要加强部门间相互配合，协调一致。

　　（二）精心组织，狠抓落实

　　各县（市）、区及市有关部门要在认真总结去年和今年上半年工作的基础上，结合本地本部门的实际情况，针对存在的薄弱环节和群众反映集中的问题，制定今年的实施方案，按照求真务实和抓专、抓细、抓实的要求，明确工作重点、任务和目标，提出具体措施，责任一定要落实到具体部门和具体人。

　　（三）抓好舆论宣传工作

　　要充分重视和发挥新闻媒体的舆论监督的作用，各级宣传部门和新闻媒体要采取多种形式和途径，大力宣传有关食品安全的法律法规和食品放心工程，普及食品安全的科学知识，发动群众积极参与，增强全社会监督力度和消费者食品安全自我保护意识。宣传和报道食品安全监管中的好典型，及时客观地曝光违法案件，督促食品生产经营企业加强行业道德和行业规范建设，重视企业信用，自觉地建立自律机制。要进一步强化企业是食品安全的第一责任人、消费者是最后一道防线的意识。

　　（四）加大督查督办工作的力度

　　加强督查督办是实施好食品放心工程的一项重要措施。今年检查督办的重点是：去年工作有待加强的、媒体曝光频率较高的、群众反映集中的地区或问题；信息报告不及时、不准确、不真实的问题。督查采取集中督查和随机暗访的方式进行。对工作不力的要予以通报批评。明年初将对今年的食品放心工程实施情况进行总结表彰。

　　（五）加强食品放心工程工作体系的组织协调

　　食品放心工程是个系统工程，涉及许多层面、环节。要建立领导小组工作会议制度，即每两个月召开一次例会通报阶段性工作，对涉及面广的问题，不定期开会研究部署、协调关系。要建立工作汇报制度，每两周每个单位上报一份书面简要工作总结，包括本部门采取的行动、内容及取得的效果，送领导小组办公室。

　　附件：   长春市食品药品放心工程领导小组成员名单.doc
 

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