2006年全市食品安全专项整治工作方案(济政办发〔2006〕17号)

 

　　一、指导思想

 

　　以实施“食品放心工程”为主线，以食品种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费4个环节为重点，以制度化建设、规范化建设、标准化建设和信用体系建设为手段，进一步促进食品生产标准化、流通现代化、市场规范化、经营品牌化、监管法治化、信用普及化，把整治与建设、打劣与扶优结合起来，强化社会监督，促进食品市场秩序持续好转，切实提高食品安全保障水平。

 

　　二、工作重点

 

　　坚持以粮、油、肉类、蔬菜、水果、奶制品等百姓生活必需品和儿童食品、保健食品等为重点品种，以城乡结合部、广大农村、旅游景区和建筑工地、学校食堂为重点区域，以黄金周等节假日、重大活动期间为重点时段，突出抓好种植养殖、生产加工、流通、餐饮消费4个环节，严厉打击生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为。加强农药监管，控制农产品源头污染。开展小麦粉产品专项整治行动，消除小麦粉产品质量隐患。加强对无公害食品、有机食品、绿色食品等认证产品的监管，打击假冒认证产品等非法行为，净化食品市场环境，维护消费者合法权益。

 

　　三、主要工作

 

　　（一）重点开展农村食品市场整治。

 

　　1.进一步加强农村地区食品生产加工、流通和消费等各个环节的监管。建立农村食品市场质量安全防控体系，加强农村食品安全宣传和监督工作，普及食品安全科普知识，不断提高农村消费者的自我保护意识和依法维权能力。加强对县、乡和农村食品批发市场、集贸市场、批发企业及送货上门经营活动的重点监管，严厉打击假借降价促销等名义向农村销售假冒伪劣食品等违法行为。严厉打击和查处农村食品市场的无证无照经营、掺杂使假和经营过期、霉变、有毒有害食品及不合格食品等违法行为。重点加强对农村小食品店、小摊点、小作坊、小集市、小养殖场、“农家乐”等重点场所的日常巡查和集中整治，逐步建立农村食品安全动态监管工作运行机制。2.积极探索加强农村食品安全监管工作的长效机制。继续推进“万村千乡市场工程”，健全农村食品安全流通网、监管责任网和群众监督网建设，建立农村专兼职食品安全管理队伍，充分发挥农村食品安全协管员和信息员的作用，填补监管空白。

 

　　（二）进一步加强对初级农产品源头污染的整治。

 

　　1.深入开展农业生产环境、投入品、生产过程的治理。加快农业标准化生产基地建设，大力推行标准化生产技术。加强对农业投入品的监督管理，集中力量清查收缴禁用禁销的高毒高残留农药，推广使用高效低毒低残留农药。搞好农业投入品统购管理，规范农业投入品经营台帐管理。加大农资违法案件查处力度，严厉打击制售假劣农资行为，推进农资连锁经营和信用体系建设，加强对农民的科技服务指导，提高农民科学选购和使用农资水平。2.强化农（林、水）产品质量安全例行监测。完善农产品质量检测体系建设，强化农产品质量例行监测，建立全市农产品质量安全监测预警系统。继续开展种植业产品农药残留、畜产品“瘦肉精”、水产品“氯霉素”等质量安全监测工作，促进农产品污染源头追溯，开展无公害农产品、绿色食品和有机食品专项监测与认证的抽查工作，定期向社会发布农产品质量安全检验检测信息。

 

　　（三）加强食品生产加工环节监管。

 

　　1.严格食品质量安全监管。积极做好食品质量安全市场准入工作。通过对食品生产加工企业（厂、点）进行普查，健全食品企业监管档案，严格证后监管，严查无证生产等非法行为。根据产品分类监管和企业分类监管相结合的原则，以食品生产重点区域和实行市场准入制度的产品为重点，全面加强对辖区内生产加工企业的巡查。在企业调查、建档、食品生产加工企业签订食品安全承诺书的基础上，强化食品生产企业负责人作为产品质量安全第一责任人的责任，督促企业依法守纪从业、践行安全承诺、履行管理义务。加快实施食品包装材料、食品添加剂等食品相关产品的生产许可、强制检验等市场准入制度，规范食品标签标识。进一步完善区域监管责任制，对食品安全问题做到早发现、早控制、早处理，妥善应对食品安全突发事件。

 

　　2.建立食品添加剂生产情况的动态监管制度。严格落实食品生产企业使用食品添加剂和加工助剂备案制度，以儿童食品生产中违法使用添加剂为监督重点，加大对儿童食品的卫生监督抽查，及时发现和查处在儿童食品中违法使用食品添加剂的违法行为。以防腐剂、色素和甜味剂为监督重点，查处违反《食品添加剂使用卫生标准》（GB2760—1996）要求滥用食品添加剂的违法行为。同时，对酱腌菜、冷冻饮品、熟肉制品等食品生产企业使用防腐剂、色素和甜味剂情况进行监督检查。

 

　　（四）加强食品流通环节整治。

 

　　1.加大清理食品经营主体资格力度，严格规范食品市场主体准入行为。全面清理涉及食品生产、销售企业和个体工商户的经营资格。严把食品生产经营者主体准入关，坚持食品生产经营先证后照的审批制度，依法取缔无照经营。

 

　　2.加大食品安全专项执法检查力度，严格规范食品经营行为。针对食品季节性、节日性、区域性的消费特点，以消费者申诉举报集中的与群众生活密切相关的品种为重点，集中开展以城市社区、农村和城乡结合部为重点的重点区域执法检查，解决无照经营和流通领域销售假冒伪劣食品问题；集中开展以商场、超市、集贸市场和批发市场为重点的专项执法检查，引导经营者建立健全进货验证验票、购销台帐、不合格食品退市等自律制度。

 

　　3.继续推进“三绿工程”，打造食品绿色消费平台。重点加强对畜禽屠宰行为的监管，严格生猪定点屠宰操作规程和检疫检验制度，严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等违法行为，并开展屠宰企业资质等级评定试点工作。同时，开展酒类市场专项整治，切实保障人民群众饮酒安全。

 

　　（五）加强食品卫生许可和监督。

 

　　1.继续推进“食品安全行动计划”。认真贯彻落实食品卫生许可证管理、餐饮业和集体用餐配送单位卫生管理有关规定，加大食品卫生监督量化分级管理制度实施力度，严格食品生产经营和餐饮单位卫生许可方面的规范和要求，加大食品卫生监督抽检力度，加强对儿童食品和保健食品企业的卫生监督检查。2.开展卫生许可专项整治。对辖区内的婴幼儿配方食品、瓶（桶）装水、膨化食品、食用植物油、学生营养餐配送单位和学校食堂共6类食品生产经营单位的卫生许可情况开展专项整治工作，规范上述食品生产经营单位的卫生许可证发放审核和监督工作，按照食品卫生监督量化分级管理的要求进行审核和监督，对不符合要求的单位依法予以查处。3.开展餐饮业专项整治。以小型餐饮单位、学校集体食堂和学校周边餐饮店为重点，开展餐饮单位食品卫生集中整治，重点检查餐饮具消毒情况。对不符合规定要求的要督促其整改，对不按照要求整改和整改不合格的依法查处。探索和建立餐饮业餐具消毒管理的长效管理机制，在有条件的地方试行餐饮具集中消毒管理制度。

 

　　（六）保健食品专项整治。对保健食品生产单位执行良好生产操作规范（GMP）的情况进行监督检查，公告卫生许可情况，建立保健食品生产情况的动态监管制度，严肃查处未取得《保健食品卫生许可证》违法生产保健食品的行为。在流通领域重点开展对具有调节血糖、减肥、抗疲劳功能的3类保健食品违法添加药物的监督抽检，严肃查处添加药物的违法行为。

 

　　（七）加大对大案要案的查处力度，严厉惩治暴力抗法行为。建立食品安全事故（案件）督察督办制度，加大食品违法案件查办力度。完善重大节日食品安全监察督导制度，确保不发生重大食品安全事故。对于重大犯罪线索，公安部门要共同研究案情和打击对策。涉嫌刑事犯罪的，坚决移送司法机关处理。坚决依法追究情节严重的制售假劣食品、有毒有害食品的策划者、组织者和参与者的法律责任，严厉查处涉及食品安全的违法犯罪团伙，摧毁犯罪网络。对妨碍执行公务和暴力抗法的违法犯罪分子，依法严惩，保障执法活动的顺利进行和执法人员的人身安全。

 

　　四、工作措施

 

　　（一）加强组织领导，强化各级政府责任。各县（市）区政府、市政府相关部门要根据专项整治工作的具体特点，周密部署食品安全专项整治工作。要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力和责权一致、实事求是、客观公正、落实到位的原则，将食品安全专项整治行动的具体任务和工作目标逐级分解落实，确保抓出成效。

 

　　（二）加强协作配合，健全食品安全制度体系。食品安全专项整治工作涉及面广，各部门要协同配合，提高执法效能。各级食品安全协调委员会要充分发挥组织协调作用，促进建立统一、协调、权威、高效的食品安全监管机制。进一步完善我市食品安全预警应急预案机制和快速反应机制。继续做好食品安全信用体系建设试点工作，不断巩固和扩大试点成果。强化对试点市和试点行业的监督检查，及时总结经验，进一步扩大试点面。积极探索食品企业信用监管机制和模式，组织试点行业和企业制定信用标准、评价标准和评价方法体系，建立企业信用档案和部门监管档案。

 

　　（三）加强舆论监督，提高群众维权能力。对生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为要及时曝光；在专项整治过程中对食品安全的检查、监测、监督情况，各有关部门要及时按规定程序向社会公示。新闻媒体要强化舆论监督，及时报道食品安全专项整治工作，大力宣传食品安全的科学知识，切实提高广大人民群众的自觉防假意识和自主防假能力，努力营造人人关注食品安全、人人重视食品安全、人人参与食品安全的社会氛围。

 

　　（四）规范管理程序，加强食品安全信息工作。要及时报送食品安全监管信息，对重大食品安全信息做好登记备案工作。加强食品安全信息平台建设，整合监管信息资源，提高食品安全信息的综合利用效率。在专项整治期间，各县（市）区和相关部门之间要保持通讯联络畅通，案件移送和信息传递要及时、准确。对辖区内发生的重大食品安全事件及其他紧急重大情况，要按照程序及时上报。对误报、延报、漏报、瞒报信息和处置不力造成严重后果的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。