关于进一步明确商务领域食品安全职责并建立责任制的意见

　　根据市政府《关于加强食品安全工作的意见》、《关于进一步明确政府和有关部门食品安全职责并建立责任制的意见》、《2010年天津市食品安全监管计划》的规定，为进一步加强食品安全监督管理工作，切实保障人民群众身体健康和生命安全，现就进一步明确区县商务部门、有关协会和食品企业的食品安全职责并建立责任制提出如下意见。

　　一、区县商务部门的食品安全职责

　　（一）负责生猪定点屠宰监督管理

　　1.落实市生猪定点屠宰企业设置规划，制定本区域具体设置方案。严格行业准入，对新增生猪定点屠宰企业进行初审，淘汰落后产能，依法清理整顿不达标企业并做好退出和善后工作。推进屠宰企业升级改造，加快优化整合和升级转型，扶优扶强，引进品牌，提高市场占有率。

　　2.加强日常监管工作，定期检查企业执行检查验收、屠宰操作、肉品品质检验、无害化处理和不合格肉制品召回等关键制度的落实情况。推进信息化监控和行业管理工作。

　　3.严肃查处注水肉、病害肉出厂等违法经营活动。

　　4.建立本区域联合执法机制和商务执法队伍，对生猪屠宰企业进行全面监控，对违法违规屠宰行为高发地区进行重点监控，一经发现，立即查处。

　　5.建立肉品质量可追溯体系和病害猪无害化处理监管系统。

　　（二）负责酒类流通监管、备案和规范管理

　　1.负责本区域酒类流通备案登记、随附单管理工作，逐步提高备案登记率和随附单使用率。

　　2.开展“放心酒”服务体系建设，推动《酒类商品批发经营管理规范》、《酒类商品零售经营管理规范》实施，开展“不向未成年人售酒”等公益宣传活动。

　　3.配合有关部门，加强对本区域内散装酒销售的管理。

　　4.开展酒类流通管理工作培训，组织本区域酒类经营者学习规范性文件，提高业务素质和管理水平。

　　5.大力营造实施良好环境和氛围，利用媒体等多种方式进行宣传，提高社会各方面对酒类流通管理工作的认知度。

　　（三）负责指导、监督、检查全市规模以上餐饮企业安全生产工作

　　1.指导本区域餐饮企业按照食品安全法建立健全标准体系，加大餐饮行业标准的推广力度，全面提升行业标准化水平。

　　2.推进餐饮业规模化、品牌化经营，培育一批具有较大影响力的餐饮品牌。

　　3.推动规模以上餐饮企业建立健全食品安全管理制度，配备专职或兼职食品安全管理员。建立采购食品、原材料索证、索票、验货、定期检查制度。

　　4.监督规模以上餐饮企业建立食品安全知识培训制度，每年要对全员开展培训，建立职工食品安全培训档案。

　　（四）负责推进农产品批发市场的进货检查验收，索证索票、购销台帐和质量承诺等制度的落实

　　1.按照国家《农副产品绿色批发市场》标准，推动本区域农副产品批发市场标准化建设进程，建立农产品索证查询系统，冷藏设备、农药残留检测等设备。

　　2.推动本区域农副产品批发市场标准化建设进程，建立健全交易、卫生、商品质量、人员管理、投诉、监督等各项管理制度。

　　3.负责本区域农产品批发市场食品安全保障体系建设。监督经销商索取入市农产品的来源地证明、质量认证证书或质量检测部门验发的证明。

　　4.搞好本区域农产品批发市场猪肉交易（专区）市场管理。实行全封闭经营管理，统一计量工具，统一配置密闭垃圾容器，统一卫生清扫。

　　（五）负责指导、推动菜市场索证索票、购销台帐和检验检测制度的落实

　　1.按照商务部《 设置与管理规范》，推动指导责任单位对菜市场实行明码标价，农药残留检测。建立健全农产品安全质量、不合格商品退出销毁、产品质量安全可追溯、环境卫生管理等各项制度规范，并建立管理档案。

　　2.指导推动本区域菜市场实行全封闭经营，市场实行统一标识，做到《营业执照》、《餐饮服务许可证》和《健康证》等三证齐全。

　　3.加快推进天津市绿色标准化菜市场建设。鼓励有条件的市场主办单位建设绿色菜市场。

　　（六）负责推进连锁超市的进货检查验收、索证索票、购销台帐和质量承诺等制度的落实

　　1.配合工商、卫生防疫等部门定期检查超市进货检查验收、索证索票、购销台帐和质量承诺等制度的落实。

　　2.负责组织本区域连锁企业互查质量承诺等制度的落实。

　　3.利用媒体等多种手段监督各项制度的落实。

　　二、行业协会的食品安全职责

　　（一）组织制定行业食品安全质量标准。根据国家规定，制订本行业食品安全质量标准和实施细则，在行业内进行推广和宣传，督导企业在生产经营中严格执行。定期或不定期 的检查和抽查，公布检查结果，激励企业自觉执行质量安全标准，对问题企业进行整改和处理。

　　（二）加强行业自律，推动行业诚信建设。健全各项自律管理制度，制订并组织实施行业和职业道德准则，大力推进行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，营造食品安全诚信环境。

　　（三）引导食品生产经营者依法生产经营。配合政府及其有关部门教育食品生产经营企业遵守法律法规政策、遵守行规行约，承担起全行业食品安全的社会责任。

　　（四）宣传普及食品安全知识。加强协会、企业与消费者的沟通和交流，发挥自身信息优势，做好食品安全知识宣传普及。

　　三、食品企业食品安全职责

　　生猪定点屠宰、酒类批发零售经营企业和食品企业是食品安全责任制的第一责任人，对食品安全责任全面负责。在生产经营中必须严格执行生产标准和操作规范，必须按照《食品安全法》规定实施下列有关制度：

　　（一）食品安全管理制度。建立和完善日常的食品安全管理制度，加强对职工食品安全知识的培训，配备专职或者兼职食品安全管理人员，做好对所生产经营食品的检验工作，依法从事食品生产经营活动。

　　（二）从业人员健康准入制度。建立并执行从业人员健康管理制度。患有各种传染疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。生产经营人员每年要进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。

　　（三）进货查验记录制度。建立生产原料采购和商品采购进货查验制度，要详细登记商品名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。

　　（四）出厂检验记录制度。查验出厂食品检验合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号，记录应当真实，保存期限不得少于二年。

　　（五）问题食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。

　　四、实行商务领域食品安全责任制

　　区县商务部门、有关协会、食品企业对食品安全各负其责，并建立如下责任制：

　　（一）要实行食品安全一把手负责制，同时指定一名主要领导具体负责本部门、本行业、本企业食品安全工作，要逐级明确具体人员负责，定期检查工作落实情况，发现问题及时整改，有效推动食品安全监管计划任务落实。

　　（二）要建立健全食品安全责任制和责任追究制，即一旦出现食品安全问题，地方政府负总责，商务部门、协会各负其责，企业是第一责任人。要将食品安全纳入目标考核范围，作为奖惩依据。

　　（三）强化责任落实到人。按照定职责、定任务、定人员的要求，做到责任明确，各司其职，各负其责。商务部门和行业协会及食品企业要按年度食品安全监管工作计划，将重点工作和责任层层分解，分工落实，确保各项工作任务落实到位。

　　（四）及时督查严格考评。定期对履行食品安全工作情况进行检查督导，及时发现和解决工作中的问题。对开展工作得力、有明显效果的人员给予通报表彰，对工作不得力、监管不到位的予以通报批评，对造成严重后果的要追究相关人员的责任。