中山市市场监督管理局2022年工作总结及2023年工作计划

2022年，是党的二十大胜利召开之年，是我国推进实施“十四五”规划的关键之年。中山市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，深入贯彻市委、市政府和省市场监管局、省药监局部署要求，始终坚持人民至上、生命至上，始终坚持严守安全底线、筑牢发展根基，始终坚持执法有度、服务无限，始终坚持在暖心服务中彰显监管权威、在刚性监管中体现服务温度，全力推动市场监管工作取得累累硕果。一年来，我市药品进口口岸（全省第4个）启用通关，“港澳药械通”获得8个批件，广东省首个省级制药产业计量测试中心揭牌，中山市知识产权保护中心获批设立，中山市灯饰知识产权维权中心获批全国首个开展实用新型预审业务，知识产权保护和综合服务“中山模式”获评全国法治政府建设示项范目；我市获批成为首批国家知识产权强市建设试点城市，获批创建第五批国家食品安全示范城市。同时，我市连续3年在全省质量工作考核、连续7次在全省食品安全工作评议考核、连续2年在全省药品安全责任考核中获评A级，连续2年在全省“双打”考核中位列“第一档次”，在首次全省知识产权保护工作考核中获评“优秀”。市药品不良反应监测中心连续13年被省药监局评为表现突出的地市级监测机构。

一、2022年主要工作情况

（一）以对标看齐的政治自觉，认真落实新时代党的建设总要求，党总揽全局、协调各方的领导核心作用充分体现。

——坚持以党的政治建设统领各项工作。深入实施党的基层组织建设三年行动计划，推进模范机关建设。严格落实第一议题、理论学习中心组和“三会一课”学习制度。扎实推进学习宣传贯彻党的二十大精神，组织专题学习95次。组织超8000人次党员干部职工下沉基层开展“双联双助”行动。创新“党建＋市场监管”载体，组建“特安宁”“食安益”科普志愿服务队。组织全局226名党员干部全员参与“特安卫士”专项行动，排查经营主体534家，发现违法线索12宗。

——坚持思想建党和制度治党同向发力。深入推进全面从严治党，继续抓紧抓实政治监督、日常监督、专项监督，不断增强党员、干部的党性修养和对党的忠诚度。持续完善廉政风险防控措施，落实选人用人考察环节“双签字”制度，开展党员全覆盖廉政教育，把党内谈话作为日常监督的重要抓手，开展日常廉政谈话1183人次、提醒谈话20人次。全力支持驻局纪检监察组发挥政治监督作用，完善组地联动机制，对节日值班纪律以及违规收礼、酒驾醉驾、公车私用等“四风”问题开展专项监督。开展纪律教育学习月活动，压紧压实局党组全面从严治党主体责任。

——坚持“选育用管”全链条推进。突出政治标准选贤任能，全年提拔正、副科级领导8人，职级晋升27人，干部交流轮岗30人。突出规范与教育“两手抓”，扎实做好年度考核和平时考核工作，扎实开展“市场监管学堂”“强企培基双百课堂”两大系列培训286场次。突出党建带群团作用，开展“百年初心、青春向党”青年宣讲、青年研学、青年党团员座谈会等建团100周年系列活动，举办“书香秋月 缘见青心”青年联谊活动。组织开展镇街分局标准化规范化建设试点，火炬开发区、南区、板芙3个试点分局完成全部标识规范设置。

（二）以三年如一日的驻场坚守，毅然奔赴市场监管领域抗疫前线，守得云开见月明。

——精准落实重点场所常态化疫情防控工作。严守全市农贸市场、进口冷链食品生产经营单位、零售药店、重点场所食堂防疫关，全面落实“三强化三覆盖”要求。充分发挥集中监管仓（消毒点）首站拦截作用和药店哨点监测作用。在全省首创并在29个重点场所安装“智能外卖柜”。综合运用视频监控系统、“冷库通”系统、“冻品实名购”小程序等技术平台，实现进口冷链食品全链条可控、可溯。全年累计检查重点场所约14万家次，排查出黄码2209人次、红码67人次，妥善处置疑似阳性产品等突发事件23宗，消毒20674.5吨。

——全力做好涉疫药械保供保质稳价工作。指导本土防疫药械企业开源扩面，协调省药监局为企业扩大产能、药械注册及再注册开启“绿色通道”。引导企业拓展外地供应渠道，协调利用外地制药公司的制药原料及制药能力，共享防疫重点紧缺药品供医疗机构使用。实施疫情防控药品拆零销售制度，通过全市12家连锁1066家门店及其他单体药店向市民供应防疫药品。开发上线疫情防控药械云预约小程序，实现线上预约、线下领取，确保市民购药有渠道。强化质量和价格监管，对全市54家防疫药械生产企业及3家有医院制剂的医疗机构开展全覆盖检查，对药店、卫生站、医疗机构等单位在售防疫物资价格情况落实重点监管，严打哄抬价格、囤积居奇、串通涨价等违法行为。

（三）以“保市场主体就是促发展”的赤子之心，对标一流持续深化改革，推动市场主体蓬勃发展。

——深入推进商事制度改革。把优化营商环境作为“头号改革工程”，出台打造一流营商环境25项“硬措施”，跨越式推进营商环境走在全省前列，改革事项除1项因客观条件调整外已全部完成。深化“证照分离”“一照通行”涉企审批服务改革，37个改革事项（含中山自我增加7个）与营业执照“一次申请、并联审批”,通过营业执照归集许可信息、减少审批发证和推进电子证照应用，实现“一照通行”“准入即准营”。优化市场主体退出机制，推动“失联”“僵尸”企业加快出清，注销登记公示时间由45天压缩为20天，办理多个注销业务实现“一网通办”。

——最大限度优化审批服务。推行工业产品生产许可“智能审批”改革，建成工业产品生产许可“互联网+政务服务”审批体系，实现企业办事“全天候”“零跑腿”。建立市重点项目市场监管相关生产经营审批事项“绿色通道”，设立企业服务联络员，开展联合审批、联合评审、联合验收等集成业务，提供材料容缺受理、全流程“一对一”帮办代办等服务，共为20家上市企业、118家后备上市企业提供高效登记服务。

——大力扶持市场主体发展。率先在全省建立市级扶持个体工商户发展部门间联席会议制度，分型分类推进个体工商户各美其美发展。推进实施“个转企”工程，出台补贴奖励、税收优惠等扶持措施，累计办理个体工商户转型升级3万多户，全市企业占市场主体总数提升20个百分点。出台《中山市市场监督管理轻微违法行为不予实施行政强制措施清单》《中山市市场监督管理领域“四新”经济包容审慎监管指导意见》，对500宗轻微违法案件不予行政处罚，对79宗案件不实施行政强制措施。2022年，全市新登记市场主体11.97万户，同比增长20.41%，创近四年历史新高，其中个体工商户增速位居全省首位；全市市场主体总数突破57.8万户，同比增长12.54%，增速位居全省第四。

（四）以“零容忍”的高压态势，持续锻造执法“利剑”，全力保障市场竞争公平有序。

——信用监管不断加强。统筹推进全市“双随机、一公开”监管，组织抽查1.38万户。全面推行信用分级分类、差异化监管，抽查C级较高风险、D级高风险企业5072户。建立专项名录库，加强对“告知承诺制”登记市场主体的事中事后核查和信用监管。引导督促20.18万户企业完成年报公示，年报率97.62%，位居全省第四。依法将 5333家企业移出经营异常名录、26300家个体工商户恢复正常记载状态、53家企业提前移出严重违法失信名单、6家企业提前停止公示行政处罚信息。鼓励引导7367家企业、21612家个体工商户主动纠正失信、消除不良影响。

——执法力度不断加大。扎实推进反垄断和反不正当竞争执法，审查清理政策措施文件322件、废止和修订44件。全面强化价格监管，覆盖涉疫物资、水电气煤、教育培训等十余个民生领域。持续加强规范直销、打击传销工作。有序推进网络交易市场监管，新增网络经营主体入库20683个，指导本地网络交易平台及平台内经营者亮照、亮证、亮规则率达三个100%，人工监测网络交易主体6338个次，技术监测网络商品信息130.60万条次，处置违法线索471条。不断深化广告导向监管，全年“线上”监测广告14.5万条次，户外巡查广告1万幅，纠正问题广告500余幅。抓好民生计量监管，开展食品安全“守查保”专项行动、药品安全专项整治等专项行动，推进市场监管领域扫黑除恶常态化。2022年，全系统立案6291宗，结案6479宗，罚没金额3641.47万元，移送司法机关涉刑案件（线索）113宗。

——放心消费环境不断优化。接收处理消费者投诉、举报、咨询94552宗，为消费者挽回经济损失2897.06万元，投诉按时办结率100%。开展家电维修服务专项整治行动，大力整顿“无病乱修”“小病大修”等侵害消费者权益的违法行为。因地制宜、分类分级对农贸市场进行升级改造，高标准建成31家“香山新街市”。新增创建“放心消费承诺单位”“线下无理由退货承诺店”2694家，同比翻番。

（五）以“保安全就是守民心”的敬畏之心，持续发力防范化解安全风险，不断筑牢“四大安全”底线。

——牢牢守住食品安全底线。超额完成食品安全监督抽检1.89万批次，不合格食品核查处置率100%。全市77家省民生实事农贸市场快检农产品34.12万批次，合格率98.56%，处理不合格农产品超9500公斤。249个学校快检室（快检点）快检食品25.31万批次，处置不合格食材154批次。推动湿粉类食品生产企业升级改造，推进肉制品、食用植物油、食醋、粽子、月饼等食品质量安全提升。完成两轮食用农产品批发市场全覆盖检查，全市6个批发市场100%开通使用食用农产品市场销售质量安全监管系统，选取3个试点单位推进食用农产品全程追溯工作。持续开展春秋季、高考期间学校及周边食品安全专项检查，扭转“三高”“三无”“五毛”食品一度泛滥的局面。组建食品安全“两个责任”工作专班，全面梳理食品生产经营主体73625家、包保干部5831名，大力推进签订包保承诺书和全覆盖检查，两轮数据集中上报通过率实现“双100%”。在全国率先出台《中山市集体用餐、供餐单位负责人陪餐办法（试行）》，要求学校、托幼机构、养老机构、社会福利机构、医疗机构、工厂企业、建筑工地等集体食堂开展负责人陪餐工作。指导学校加强集体用餐配送管理，推动15家学校自建食堂。开展校园食品安全守护行动，全市782家学校食堂、24家校外供餐单位质量进一步提升。推广“食安赢”项目，获评全国“市场监管领域社会共治优秀案例”。推广使用特殊食品电子追溯系统，全市特殊食品（含保健食品）生产经营者加入率95.45%。

——牢牢守住药品安全底线。持续强化药品、医疗器械、化妆品生产、经营、使用全链条监管，开展药品流通领域、药品零售企业药学技术人员在岗履职、医美医疗器械、装饰性彩色隐形眼镜、化妆品“线上净网线下清源”、儿童化妆品等多个专项整治。开展多轮疫苗接种单位全覆盖检查，完成疫苗国家监管体系（NRA）试点工作，推进实施省级规范药品生产质量受权人制度。建立市药品进口工作联席会议制度，指导企业解决进口药品储存、原产地证书开具等难题，享受关税优惠等政策红利。在全国率先建立国产普通化妆品备案人工智能审查系统，实现国产普通化妆品备案审查提速又提质，审查效率提升5倍，失误率由10%降至2%，成功入选国家药品智慧监管典型案例，获省药监局推荐在全省推广。市食药检所起草的《清热解毒口服液中灰毡毛忍冬皂苷乙检查项补充检验方法》获国家药监局批准发布，完成全省药品检验实验室一体化体系建设试点工作。推动省药监局将联邦制药中山分公司列入大湾区首批药品上市持有人改革工作候选企业。推动康方生物两个单克隆抗体新药获批上市。康方生物、中研、完美、诺斯贝尔列入省药监局创新服务重点企业，全市化妆品产值位居全省地级市第一、全国前列。

——牢牢守住特种设备安全底线。推进特种设备安全风险分类分级管控，修订《特种设备安全风险分级管控工作制度》，编制《特种设备重大风险排查管控清单》。检验特种设备8.37万台次，不合格发现率1.53%。完成全市80公里燃气长输管道、136.3公里油气长输管道的法定检验核查。完成五轮锅炉安全专项整治，检查企业14082家次、设备12521台次，下达《特种设备安全监察指令书》102份，全市登记在册锅炉较整治前核减1452台，降幅达43.6%。地毯式排查全市特种设备登记情况，排查出未办理使用登记特种设备418台。推进气瓶质量安全追溯信息平台建设，全市充装单位100%接入平台，11家液化石油气充装站100%完成充气枪智能化改造，100%实现联锁充装，140万只液化石油气瓶实现赋码上线运行。有序推进电梯质量安全提升行动，完成1365台在用电梯的监督抽查及370台老旧电梯的安全评估工作。加大特种设备超期未检治理力度，全市特种设备“飘红”率降至历史最低。

——牢牢守住工业产品质量安全底线。完成产品质量检验2.5万批次、计量仪器检定校准49万台件，免征检定费用约1818万元，惠及企业6160家（次）。市质计所2个省级检验平台成功进驻火炬开发区制药产业集群、南头镇家电产业集群，企业在“家门口”即可享受一站式检验检测技术服务。围绕燃气灶具、燃气热水器、玩具、服装等36类重点工业产品，开展市级质量监督抽查2687批次，不合格发现率18.9%，较上年提高1个百分点；完成994条次抽检不合格产品线索的后处理工作。开展“中山制造高质量在行动”，深入推进厨卫电器产品执法专项整治，将3个镇街列为市“打击制售假冒伪劣商品重点区域”、232家厨卫电器产品生产企业列为重点整治对象，查办产品质量案件594宗，移送司法机关9宗，查封涉案产品43696台。

（六）以实体经济为本，深入实施“三大战略”，推动高质量发展取得新成效。

——推动质量强市战略落地见效。加大政府质量奖培育力度，3家企业获得广东省政府质量奖提名奖，5个组织获评市政府质量奖，10个组织获评市政府质量奖提名奖。大力推进质量基础设施“一站式”服务，4家“一站式”服务平台累计服务企业超1万家次，提供无偿服务超500次。创新开展“质量特派员”项目，帮扶10家企业在2021年国抽、省抽中，产品合格率跃升至98.9%。开展线上线下培训和现场实地指导，中小微企业质量管理体系认证稳步提升。3C（中国强制性产品认证）免办办结时限压缩至2个工作日，核发免办证明507份，货值2.61亿元。

——推动标准化战略走深走实。引导行业标准化发展，推动企事业单位参与制修订国际标准1项、国家标准103项（连续两年实现“百项”突破）、地方标准15项、团体标准180项、标准体系2项，推动企业争创标准“领跑者”23项。推进“粤菜师傅”标准化建设，指导行业协会研制和发布小榄粉果、石岐乳鸽、黄圃腊味煲仔饭等中山传统名菜（名点）标准，发布“香山之品”首批100项系列团体标准，推动“中山特色”形成“中山标准”。加强市级地方标准管理和供给，废止12项市农业地方标准，新增立项地方标准44项。新增1个国家级、1个省级标准化示范试点，在建国家级、省级标准化试点示范项目达11个，创历史新高。完成企业标准合规性监督抽查500项，指导全市企业自我声明公开企业产品标准和服务标准2475项。中山市深中标准质量研究中心正式签约，办公场地装修有序推进。

——推动知识产权强市战略全面提速。全市有效发明专利拥有量11003件，提前完成“十四五”任务。建成20个镇街商标品牌培育指导站，全市共受理商标5521件，同比增长76%，排名全省第二、全国第八。优化知识产权质押融资工作，全市知识产权质押融资风险补偿资金池规模“翻倍”扩大到7000万元， 2022年质押融资额达51.48亿元，同比增长约3.3倍。“1+1+N”知识产权全链条保护体系建设取得新突破，中山市知识产权保护中心经省委编委同意设立，向市场监管总局申报国家级知识产权保护中心；中山市灯饰知识产权维权中心实用新型快速预审试点建设顺利通过国家验收，我市灯饰照明领域实用新型专利授权时长从6个月压缩至1个月；累计建设4个（已建成3个）市级知识产权快维中心，服务延伸到家电、摄影器材、数字经济、五金家具等重点产业集聚区；建成37家企业知识产权保护流动工作室，为重点企业提供知识产权申请、布局、管理、维权等全方位服务，已帮扶27家企业获得国家知识产权管理体系。推进地理标志产品保护和申报工作，建立《中山市地理标志产品保护项目台账》，“中山安南龟”“中山脆肉龙眼”等5个地理标志产品启动申报。建立深中双城知识产权高效协作机制，开展重点领域关键环节知识产权保护专项整治。

二、2023年工作计划

2023年是全面贯彻党的二十大精神、全面建设社会主义现代化的开局之年，也是中山推进省级改革创新实验区建设的关键之年。做好今年工作，总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实国家、省、市有关决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，把实现人民对美好生活的向往作为根本目的，把高质量发展作为首要任务，把营造一流营商环境作为主攻方向，锚定建设“一个大市场”目标，加快推进“两个强国”建设，不断完善“三个监管”手段，坚决守住“四个安全”底线，进一步提高市场监管现代化水平，进一步提振市场信心，进一步提高群众获得感、幸福感、安全感，为推动中山高质量发展、现代化建设贡献新力量、谱写新篇章。

（一）坚持把党的政治建设摆在首位，全面、系统、整体落实党的领导，确保新时代市场监管事业始终沿着正确方向奋勇前进。

——以党的政治建设为统领。党的二十大报告提出，“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实”。全局上下要坚持党对市场监管工作的绝对领导，强化政治自觉，把全面贯彻落实党的二十大精神作为重中之重，确保党的二十大精神在中山市场监管系统落地生根、开花结果。要牢牢把握“维护党中央权威和集中统一领导”这一首要任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把“两个维护”作为立身之本、履职之要，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要紧扣“民心”这个最大的政治，坚定人民立场，厚植为民情怀，着力解决好人民群众急难愁盼问题，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要全面贯彻市委提出的“东承、西接、南联、北融”发展战略，自觉把市场监管事业融入全市中心工作，派员支持“工改”改出“新天地”、“治水”治出“好风景”，赋能全市高质量发展大局。

——担负起党风廉政建设主体责任。坚持以严的基调强化正风肃纪，营造风清气正的政治生态，形成清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系，构建亲清政商关系。强化政治监督，推进政治监督具体化、精准化、常态化，旗帜鲜明支持市纪委监委驻局纪检监察组履职，加强对权力运行的制约和监督。深入实施党的基层组织建设三年行动计划，推进模范机关创建和基层党组织党建规范化建设。

——打造堪当重任的高素质干部队伍。坚持科学精准选配、正向激励关爱、分层分类训练、蓄好源头活水原则，持续铆紧干部“选育用管”全链条，落实好干部交流轮岗制度，优化干部队伍结构，从严从实加强年轻干部教育管理监督，更好激发干事创业的积极性、主动性、创造性。紧跟市场监管事业发展需要优化干部培训教育工作，提升培训的针对性和实效性。

（二）坚持把建设全国统一大市场作为构建现代化经济体系的重要任务，锚定建设“一个大市场”目标，持续激发市场主体生机与活力。

——持续推进商事登记制度改革。深化“一照通行”改革，梳理高频涉企审批联办事项，探索实现从准入到退出全生命周期全覆盖，切实提升市场主体办事体验感和获得感。深入推行智能审批，全面推行经营范围规范化、地址信息标准化、申请文书格式化，统一审批规则，不断拓展商事登记智能审批应用场景，实现市场主体各项登记线上办理；完善中山市自建许可系统，优化行政审批机制，探索推行连锁模式的食品药品经营许可现场验收采用视频形式进行。统筹建设个体工商户转型升级线上服务平台，整合市场监管、税务、公安、人力资源社会保障、公积金、银行等部门业务，实现个体工商户注销登记、企业设立登记、公章刻制、办税服务、员工参保缴费登记、住房公积金企业缴存登记等事项“一网通办”，促使个体工商户无障碍转型。出台扶持歇业市场主体便利措施，加大市场主体纾困解难支持力度。

——强化市场竞争执法办案。做好公平竞争审查举报试点建设，推进构建全国统一大市场。加强价格监管，规范治理涉企收费，强化重点时段价格监督检查，持续开展“规直打传”工作。加强网络交易监管，规范网络交易平台，提升“以网管网、技术管网”能力水平。强化广告监管，推进医疗美容专项治理。推进“贸易结算用计量器具强制检定管理制度”改革试点，做好电动汽车充电桩等强制计量检定，对加油站、眼镜店、出租车、集贸市场等民生领域开展全覆盖检查。聚焦特种设备、食品药品、教育、水电油气等领域集中开展专项整治，组织查办并公布一批涉及群众切身利益的典型案件。

——进一步营造放心消费氛围。提高消费纠纷处置能力，推进在线消费纠纷解决（ODR）机制建设，不断提升消费者满意率。以争创全国文明典范城市为契机，开展市场及周边整治行动，新建一批“香山新街市”，加快推进“香山云街市”平台建设与线上运营，对全市未纳入农产品快检工作的176家农贸市场开展全覆盖快检，打造放心消费特色品牌农贸市场。引导更多商家参与放心消费“两承诺”活动，持续优化消费环境。

（三）坚持把质量强市、知识产权强市作为全面建设现代化中山的重点领域，以“两个强市”“两个支撑”有力促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

——加快推进质量强市建设。深入实施质量强国战略，贯彻落实《质量强国建设纲要》，大力开展质量文化建设，弘扬企业家精神，营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。举办全市高质量发展大会，出台质量提升发展专项资金政策，组织开展政府质量奖申报与评审，树立一批质量标杆企业，带动中山制造质量提升。聚焦中山新时代产业集群“十大舰队”，大力推进“中山制造高质量在行动”，创新质量治理方式，以省质量技术帮扶平台中山市专区和“产品医院”中山市专业院区建设为重点，加快建设中山“产品医院”质量服务体系，推进“巡回问诊”帮扶工程，服务企业稳步提升产品质量。开展先进质量管理方法专题培训和质量标杆学习活动，推进质量基础设施“一站式”服务工作，为企业提供更加便捷高效的质量服务。

——加快推进国家知识产权强市建设。高标准、高质量建设国家级知识产权保护中心，实现商标品牌培育指导站镇街全覆盖、企业知识产权保护流动工作室增至60个。推进市级知识产权快维中心提质扩面，完成中山市数字经济知识产权快速维权服务中心验收，指导小榄镇、翠亨新区分别申报五金（家具）、化妆品快速维权服务中心。深入实施知识产权质押融资惠企工程，增加质押融资路径，拓展企业质押渠道，争取知识产权质押融资额突破100亿元。组织开展知识产权规范化市场培育。推进标准与知识产权融合发展，开展全市地理标志产品申报，建立地理保护产品培育储备库。

——充分发挥标准的支撑作用。增强标准化治理效能，以高标准支撑高质量发展。深入贯彻落实《国家标准化发展纲要》，推动企业参与制定国际、国家和行业标准100项以上，争创全国企业标准“领跑者”20项以上，推进深中标准质量研究中心建设，加快与深圳规则、标准对接。推动我市住宅物业服务、智慧政务服务、家用电器等在建标准化试点项目建设。

——充分发挥检验检测机构的支撑作用。认真落实粤检集团“事转企”改革，紧跟氢能、电池、物联网等新兴战略前沿布局检测力量，进一步提升中山特种设备检测院、中山质量计量监督检测所、国家电梯质量监督检验中心（广东）电梯安全风险评估基地、广东省质量监督游乐设施及游戏游戏机检验站（中山）等机构的技术服务水平。推进电梯国检中心安全风险评估基地大楼的土建、装修、实验室建设。

（四）坚持把法治监管、信用监管、智慧监管作为实现市场监管现代化的必由之路，不断完善“三个监管”手段，着力提高监管体系与市场体系的适配水平。

——优化推进法治监管。坚持以习近平法治思想为指引，跟踪不罚清单、不强制清单及“四新”经济包容审慎监管指导意见的落实情况，适时动态调整有关举措。结合镇街综合行政执法改革的新动向和市场监管复议诉讼呈现的新特点，推进事权下放业务衔接，优化执法办案工作体制机制，强化执法指导与监督，规范行政执法行为，提升基层执法能力。继续实施包容审慎监管、柔性执法，全面推进行政执法和刑事司法衔接，充分彰显服务的温度与监管的刚性，更好维护市场秩序与企业合法权益。

——持续强化信用监管。建立健全适用于专业领域的企业分级分类监管机制。创新推进新产业新业态“双随机、一公开”监管工作，对信用风险低和信用风险一般的企业，探索推行触发式监管，为企业留足发展空间；对信用风险高的企业，针对性地采取严格监管措施，防范区域性、行业性突出问题。落实信用修复，为上市（后备）企业等重点企业提供全方位信用监管服务。

——大力推进智慧监管。推进智慧监管项目建设，打造集“1个综合支撑平台、1个监管服务一体化平台、1个数据分析决策中心及N个重点监管专题应用”为一体的智慧监管服务平台。提升商事监管平台双随机抽查智能化水平，智能融合抽查任务。深入开展食品小作坊提质行动，全覆盖引进“食安赢”生产行业保险及监控设备，探索建立食品小作坊智慧监管模式。提升餐饮服务食品安全智慧监管能力，强化落实主体自查，探索实施线上监管模式。

（五）坚持把食品、药品、重点工业产品、特种设备安全作为统筹发展和安全的有力抓手，坚决守住“四个安全”底线和疫情防线。

——压实食品安全各方责任。深入实施食品生产、经营、餐饮风险分级分类监管，进一步压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任“两个责任”。干好省、市民生实事，统筹完成全市食品（含食用农产品）抽检24568批次，完成农贸市场食用农产品快速检测50万批次，推动学校食堂、养老机构、中央厨房、集体用餐配送单位、长者饭堂、托育机构、医疗机构、母婴保健机构（月子中心）、1000人以上大型企业食堂等餐饮场所100%建成“互联网+明厨亮灶”。强化食品生产企业监管，对多次抽检不合格等重点食品生产企业进行“回头看”检查，推动食品生产企业自查报告率保持100%，企业食品安全管理人员监督抽考率持续保持100%。围绕食用农产品批发市场、学校及周边、农村食品、湿米粉等重点区域和重点品种，持续巩固食品经营环节专项治理成效。着力推动网络餐饮、小餐饮质量提升，指导不少于500家网络餐饮开展“互联网+明厨亮灶”建设，打造200家“三好”小餐饮标杆店。加大特殊食品电子追溯系统推广应用力度，定期通报各镇街特殊食品经营企业加入率和填报率。强化食药安办统筹协调作用，推进国家食品安全示范城市创建工作。

——强化药品安全监管与服务。加大药品、医疗器械、化妆品的生产、经营、使用全过程监管力度，坚决守住不发生重大质量安全事故和系统性、区域性风险的底线。用好生物医药注册服务专班，推进药品进口口岸建设，做好药品进口备案及通关工作，积极申报生物医药研发用物品进口便利化试点，发挥粤港澳生物医药物流中心优势，推动中山生物医药产业高质量发展进入“快车道”。推进上市许可持有人改革，探索“澳门药批＋中山制造”模式，推动优质港澳中成药在本土生产上市；继续推动“港澳药械通”政策实施。筹办中山美妆产业大会，打造中山美妆监管云平台。

——加大特种设备安全监察力度。有序开展特种设备安全监察，督促特种设备使用单位落实安全主体责任。扎实开展特种设备隐患排查治理，加大“打非治违”力度，全面防范重大安全风险，以集中整治、“回头看”形成监管闭环，及时消除“飘红”设备违规运行风险，坚决遏制较大和一般事故发生。完善电梯维保单位质量与安全信用评价，推进电梯安全评估和监督抽查，提高电梯责任保险覆盖率。加快推进电梯质量追溯信息平台建设，推广应用气瓶质量安全追溯信息平台，实现特种设备安装、使用、检验等各环节信息化管理。加强执法信息共享，健全联合检查、通报处理机制，发挥村居网格化治理队伍力量的前哨作用，形成强大监管合力。大力引导行业协会促进行业自律，强化警示教育，提高应急救援能力。

——筑牢工业产品质量安全底线。综合运用质量监督抽查、风险隐患排查、不合格产品后处理、专项整治等措施，持续提升重点工业产品质量水平，筑牢产品质量安全屏障。加强认证机构监督检查，规范认证机构审核活动，提高认证质量。持续做好3C认证监管，督促企业按照技术规范要求保障产品质量安全。加强检验检测机构监管，严格证中证后检查，进一步规范检测活动。

——做好新阶段疫情防控工作。推进进口冷链食品常态化防控和高风险岗位人员管控措施，继续发挥零售药店“哨点”监测效能，在全市范围开展为期半年的涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，更好发挥市场监管服务疫情防控大局、促进经济平稳运行作用。

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