《重庆市粮油产业发展“十四五”规划》政策解读

为推动“十四五”期间重庆市粮油产业稳定高质量发展，确保主要粮油产品稳产保供，重庆市农业农村委员会制定了《重庆市粮油产业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），为便于理解和贯彻执行《规划》，现将解读如下：

一、制定背景

“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国进入充满挑战的重要战略机遇期，外部环境更加复杂困难。迫切需要全方位稳定和提高粮食供给保障水平，加快塑造以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的粮食安全格局。

2019年以来，国家印发了《关于实施重要农产品保障战略的指导意见的通知》（中办发〔2019〕55号）、《全国稻谷等11种重要农产品区域布局和生产供给方案（征求意见稿）》，市委、市政府印发了《重庆市贯彻落实重要农产品保障战略重点举措》（渝委办发〔2020〕23号），以及2020年全国第四季度“三农”重点工作视频调度会、全国农办主任座谈会，对重庆市粮食稳定生产，特别是稻谷、玉米、大豆、油菜等主要粮食作物的供给和布局提出具体要求。因此有必要制定《规划》。

二、制定过程

按照重庆市“十四五”规划编制工作领导小组办公室安排，重庆市农业农村委员会启动了规划编制工作，并成立了粮油产业“十四五”规划编制工作协调小组。工作协调小组结合重庆实际，在稳定粮食种植面积和产量的同时，参考《重庆市特色粮油产业发展工作方案（2018-2022）》、《重庆市百亿油菜产业链建设实施方案》（渝农办发〔2020〕174号），围绕调优品种结构，推进产业提质增效，在征求委各处室、市农科院、市农技总站、市种子站和各区县农业农村部门意见，多次修改完善后通过专家论证，最终形成。

三、主要内容

《规划》主要内容包括：发展基础和环境、发展思路和发展目标、优化产业布局、重点任务、保障措施等。

发展基础和环境方面。《规划》总结了“十三五”发展取得的七大成效，包括：粮食作物实现稳产丰产、油料作物不断扩面增效、特色粮油加速推进、绿色生产持续推进、防灾减灾能力持续增强、科技支撑水平不断提升、惠农政策落实及时到位。《规划》分析了 “十四五”期间面临的四个优势和机遇、四个问题和挑战。四个优势和机遇包括：战略指引更加明确、粮油市场预期较好、科技支撑持续发力、政策支持力度更大；四个问题和挑战包括：指国际环境不确定性因素持续累积、资源环境约束趋紧、防灾减灾能力低、产业现代化程度低。

发展思路和发展目标方面。《规划》明确了““十四五”期间”粮油发展的指导思想、基本原则、发展目标。指导思想是以“确保谷物基本自给，口粮绝对安全”为战略导向，以稳政策、稳面积、稳产量为发展目标，以绿色发展、提质增效，构建高质量粮油产业经济体系为发展重点，以深化农村经营体制改革和科技进步为发展动力，推动粮油产业多种功能开发、一二三产业融合；基本原则为特色化、绿色化、标准化、品牌化、高效化；发展目标是到2025年，粮食生产能力保持稳定，着力稳政策、稳面积、稳产量，推进成渝双城经济圈绿色优质高效粮油产业带建设。

优化产业布局方面。一是根据国家要求，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，提出了稻谷、玉米、小麦、大豆、植物油料等重要农产品区域布局和保障方案；二是根据重庆实际，围绕提质增效，提出优质稻、甜糯玉米、青贮玉米、鲜食和加工型薯类以及荞麦、优质酿酒高粱、高蛋白大豆等特色杂粮和高含油优质油菜等特色粮油的发展目标和布局。力争粮油产品优质率由目前的43%提高到2025年的60%左右。

重点任务方面。提出了实施七大行动。一是粮油作物良种创新换代行动，包括突出新品种选育和加大优质品种推广；二是标准化生产基地建设行动，包括建设高标准农田、支持农田宜机化改造、实施耕地质量保护与提升和积极盘活撂荒地；三是粮油生产新技术集成创新推广行动，包括全程机械化生产技术推广、轻简化栽培技术研发推广和全程绿色高质高效技术推广；四是粮油生产经营主体培育提升行动，包括积极培育新型规模经营主体和社会化服务组织；五是粮油产业安全保障行动，包括强化防灾减灾和建立健全植保植检体系；六是培育特色粮油品牌行动，包括鼓励农业生产经营主体开展农产品品质品牌认定、强化农龙企业产品品牌和开展优质品牌推介；七是产业融合提升行动，包括扶优扶强粮油加工企业、拓展新功能发展新业态和建立健全利益联结机制。

保障措施方面。明确了三个方面的措施。一是强化组织保障。贯彻落实粮食安全党政同责和粮食安全省长责任制，及时将粮食生产任务分解下达各区县，按照稳面积、稳产量的目标，压实工作责任，出台有力举措，强化粮食安全行政首长责任制考核结果应用，将粮食“两稳”纳入乡村振兴考核范畴。二是强化政策支持。贯彻落实中央各项强农惠农政策，用好产粮大县、产油大县奖励资金，落实好各类补贴政策，继续对种粮大户实施补贴，建立健全农业信贷担保体系，鼓励扶持农业经营主体参加主要农作物自然灾害保险和价格收益保险。三是强化指导服务。推动产学研联合协作，加强粮油作物生产关键时节巡回技术指导，构建“专家-技术指导员-科技示范户-辐射农户”的服务体系，提高农户科学种粮水平，加强粮价、供需等信息收集、分析和预警，引导有序生产。

相关文件：重庆市农业农村委员会关于印发重庆市粮油产业发展“十四五”规划的通知

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