河南省市场监督管理局对省政协十三届二次会议第1321064号提案的答复|关于推动食品市场健康有序发展的提案 (豫市监提案字〔2024〕16号)

省工商联：

贵单位提出的“关于推动食品市场健康有序发展的提案”收悉。首先感谢贵单位对我省食品安全工作的深切关注和大力支持。收到贵单位的提案后，我局高度重视，作为主办单位，会同省发展改革委、工业和信息化厅、财政厅等相关单位对提案进行了认真研讨，一致认为所提的问题客观中肯，意见建议具有较强的针对性和指导性。现就有关情况答复如下：

一、我省食品安全工作开展情况

近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省严格落实“四个最严”要求，深化食品安全省建设，压紧压实各方责任，严防严管严控食品安全风险，监管能力和保障水平进一步提升，群众满意度持续提高。2023年，全省食品评价性抽检合格率和食品安全群众满意度分别达到99.42%和84.26%，比上年提高了0.3和2.16个百分点。

（一）食品安全财政支持方面。食品安全是民生保障的基本内容之一。近年来，省财政厅切实发挥财政职能作用，积极调整优化支出结构，支持深化食品安全省建设，推动提升食品安全整体水平。一是支持食品安全综合监管工作。2023年以来，安排资金2.26亿元，用于保障食品行业抽检任务、监管能力建设等，有效加强食品安全基础保障能力。二是支持农产品质量安全监管。安排农（含牧、渔）产品质量安全监管资金3050万元，用于农产品监督抽查、农药及农药使用风险监测、畜产品质量安全检测等，保障农产品安全供应。三是支持农村义务教育学生营养改善计划。筹措下达资金46.65亿元，采取学校自建食堂、集中配送等供餐模式，为农村义务教育学校在校学生提供营养午餐。四是支持完善基层监管服务。安排6305万元补助基层高效开展执法办案，安排资金5000万元支持市场监管所标准化规范化建设；指导有条件的省辖市公安机关筹建食药环侦快检实验室，县级公安机关配足配齐食药环快检设备。五是提高资金使用绩效。规范食品安全监管资金使用，及时拨付资金，指导主管部门完整准确设定绩效目标，对绩效目标实现程度及预算执行进度开展监控，切实发挥资金使用效益。

（二）食品安全制度机制建设方面。近年来，我省坚持把食品安全工作摆到突出位置，严格落实“四个最严”要求，以制度建设为抓手，进一步夯实监管基础，建立健全我省食品安全监管长效机制。一是完善食品安全综合协调机制。组织修订《河南省人民政府食品安全委员会工作规则》，明确食安委机构设置、职责任务和会议制度、文件制度、会商制度等12项工作制度。二是健全考评考核机制。组织修订并以省政府办公厅的名义印发《河南省食品安全工作评议考核办法》，细化考核内容、优化考核程序，切实发挥评议考核“指挥棒”作用。三是建立专班工作机制。为合力推动重点工作和解决职责不清的问题，省市场监管局成立以分管局领导为组长的食品安全监管工作专班，下设7个专项工作组，形成了统分协作的推进工作机制。四是建立食品安全重点工作月通报机制。依托《河南食品安全信息》，定期调度通报重点工作推进情况，层层传导压力推进落实。五是健全跟踪督导机制。研究起草了《河南省食品安全工作约谈实施办法》《河南省食品安全重大事项督促落实办法》《食品安全“三书一函”》等7项制度，推动工作落实，彰显监管权威，提升工作效能。六是健全应急处置机制，印发《食品安全敏感舆情事件应急处置工作规定》，明确了食品安全舆情事件的分级管理标准和处置权限，敏感舆情事件的应急响应、应急处置和协调联络机制等。

（三）食品安全监管队伍建设方面。近年来，我们以“提能力促安全”为导向，多举措加强食品安全监管队伍职业化、专业化水平，提升监管质效。一是深化综合行政执法改革。统筹配置行政执法职能和执法资源，大幅减少执法队伍种类，按照中央部署，整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等综合执法队伍，实行统一执法。二是加强基层建设。积极协调省财政支持市场监管所基础建设专项经费5000万元，用于强化基础建设和改造维护，督促各地市（局）制定了《市场监管所工作规范》。2023年，我省10个市场监管所获评首批国家级五星市场监管所。三是加强工作标准化。积极探索在执法办案、特种设备、食品流通、投诉举报等业务量大的领域，推行工作流程标准化实践，减少基层执法风险，提升执法效能。组织召开标准化执法现场观摩交流会，相互学习借鉴先进经验，有效提升基层规范执法的综合素质和服务效能。四是加强快检能力建设。先后制定印发《河南省食品快速检测管理办法》《河南省食品快检车使用管理暂行规定》等食品快检管理文件，优化升级了全省食品快速检测信息平台，对全省系统食品快检车全面实现了信息化管理。2023年，全省已开展食品快检15.86万批次，发现阳性样本1099批次，有效筛查了食品安全风险。五是加强业务培训。组织召开了标准化执法现场观摩交流会；结合五星所评定考核中发现的弱项和短板，举办食品安全监管能力提升培训班，系统解读法规文件，深入研判当前形势，交流探讨重点难点问题，有效提升基层队伍理论素养和业务能力；编制了《河南省食品安全抽检监测核查处置工作指南》，供全省系统内食品安全监管人员学习借鉴。

（四）食品领域诚信体系建设方面。“民以食为天，食以安为先，安以质为本，质以诚为根。”诚信是企业筑牢食品安全的重要基础。近年来，我省高度重视食品工业企业诚信体系建设工作，积极推进企业信用监管工作。一是不断宣贯培训。将宣贯食品工业企业诚信管理体系国家标准工作列入2023年省食品产业工作重点，利用多种形式向食品行业宣传实施食品工业企业诚信管理体系国家标准的意义。组织召开全省食品工业企业诚信管理体系标准暨促进食品工业高质量发展培训会。2023年，全省新增13家获证企业获得诚信管理体系证书，截至目前，我省已有78家食品企业通过食品工业企业诚信管理体系评价，企业建设诚信管理体系标准的积极性不断提高。二是优化信用分级管理。对照市场监管总局通用型企业信用风险分类指标体系（第一版），对我省企业信用风险分类管理系统指标体系进行更新，科学赋予指标权重，持续优化完善分类指标体系。三是强化涉企信息归集。贯彻《市场监管总局关于加强食品生产企业食品安全信用档案建设的通知》，实现食品生产企业基础信用档案全覆盖。根据《食品生产经营风险分级管理办法》要求，开展食品生产企业风险分级工作，各级市场监管部门依据风险等级，合理确定监管频次。依托国家企业信用信息公示平台，录入检查结果，实施信用监管。

（五）食品安全信息化建设方面。我省高度重视食品安全信息化建设工作，省政府食品安全委印发的《2023年河南省食品安全工作要点》中对加快信息化建设，推进智慧监管等提出了明确要求，各有关部门积极推进食品安全监管大数据资源共享和应用。一是投入专项资金500万元，完善省级农产品质量安全追溯管理平台功能，推动市县级注册使用国家级、省级追溯平台，今年新增注册用户12481家，其中国家平台注册新增3164家，目前纳入追溯管理的生产经营主体达9.6万家。二是建设冷链智控平台，推进冷链食品运输贮存过程全程温湿度监控，目前，智控平台已入驻企业867家，前置仓1315间，冷库面积82万平方米，有3309台冷链运输车辆的温湿度数据纳入平台监管。三是推进“互联网+明厨亮灶”智慧管理。加大与省教育厅的配合力度，合力推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”智慧管理工作，全省学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到95%，校外供餐单位“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到90%。四是积极推进河南省食品安全监管信息化工程项目建设。目前，食品经营许可系统、执法稽查平台已上线运行，正在开展全省推广应用工作。

（六）食品产业帮扶方面。食品产业是关系国计民生的基础产业、战略产业，也是河南的支柱产业、优势产业。近年来，我们深刻领会习近平总书记关于建设现代化产业体系的重要论述，认真落实省委、省政府着力培育重点产业链部署要求，更好统筹安全与发展，加快推进食品产业转型升级步伐。一是贯彻落实《河南省加快构建现代化产业体系 着力培育重点产业链工作推进方案（2023-2025年）》要求，研究起草并以省政府办公厅名义印发实施培育壮大休闲食品、冷链食品、预制菜、酒饮品等4个重点产业链行动方案，分链建立了工作推进专班，建立了“一链一图谱六清单”，分链召开工作推进会，加快推动食品全产业链发展。二是开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，支持食品企业针对不同消费领域和群体开展个性化定制、柔性化生产，满足中高端市场需求。加速推进高端化、智能化、绿色化装备技术改造，强化关键技术攻关，提高企业科技创新能力，提升产业核心竞争力。重点组织肉制品、面制品、食用油、乳制品、白酒行业，开展智能制造观摩活动，以对标找差距、以技改上水平。三是持续加大简政放权力度，强力推进全省食品“一网通办”前提下“最多跑一次”改革工作，优化升级河南省食品许可备案信息化系统。加强新业态、新技术、新品种食品生产许可审批研究，开展核查员培训、考核、认定及评价，推进实施核查员分级管理，指导各级完善许可核查力量、提升许可核查水平。四是下达重点研发项目资金，聚焦我省经济社会发展创新需求，针对冷链食品领域共性、关键技术的研发与转化，支持“食品加工全程中真菌毒素污染控制关键技术研发与应用”等7个重点研发项目，大力推动食品领域核心关键技术创新和突破。安排绿色食品标准奖励资金1000万元，用于支持绿色食品标准创设，对符合条件的食品领域企业或组织制修订国际标准、行业标准等给予奖励，推动企业食品质量安全水平提升。

二、下一步落实建议的工作打算

（一）进一步加大食品安全财政支持力度。一是加强资金统筹。积极争取中央财政支持，加大对我省食品安全经费投入；按照财政事权与支出责任相适应原则以及省以下财政体制改革要求，督促各地将食品和农产品质量安全工作所需经费列入同级财政预算。二是优化支出结构。进一步统筹用好各项资金及政策，加强食品安全专项经费纳入财政重点预算绩效目标评价，集中发力，保障重点，确保财政资金发挥最大效益，有效提升食品安全全链条质量安全保障水平，助推食品产业高质量发展。

（二）进一步加强食品安全制度机制建设。一是强化统筹协调。充分发挥省政府食安委、食安办协调牵头作用，加强统筹调度，搞好综合协调，健全部门间、区域间联动机制。二是强化督导考评。研究起草《2024年河南省食品安全工作评议考核细则》，科学设置2024年度食品安全综合考核评价指标体系，合理安排相关类别分值，充分发挥考核评价的“指挥棒”作用，推动食品安全工作整体提升。三是强化应急能力。修订印发《河南省食品安全事故应急预案》，建立健全应急监测、组织指挥、应急保障、信息报告等机制，开展食品安全突发事件应急演练。加强舆情监测和处置工作，及时回应社会关切，打好舆情主动仗。四是强化责任落实。用好“三书一函”等制度，对问题突出的地方进行督办、约谈，传导压力、压实责任、督促落实；加大对监管措施落实不到位的单位、个人的通报力度和对食品安全事故的责任追究力度，推动依法履职，切实保障食品安全。

（三）进一步加强食品安全监管队伍建设。一是争取财政支持。深入统筹分析全省市场监管所干部队伍建设、办公经费支出、基础设施配备等方面的实际需求，向财政争取用于市场监管所“两化”建设的专项财政支持，切实解决基层所建设实际困难。二是推进“两化”建设。在前期工作基础上，计划于2024年6月底前完成210个四星所评定，指导各省辖市、济源示范区、郑州航空港区完成410个三星所等级评定工作。三是加强业务培训。根据基层存在的问题，对食品快检工作进行专业性指导。继续开展食品快检技能培训，加大培训力度、优化培训内容，深化培训效果，增强培训实效，提高队伍素质。四是加强人才建设。统筹用好用足各类编制资源，配齐配强基层监管干部队伍，加大专业人才招录力度；加大对基层一线监管人员奖励倾斜力度，激发基层所队伍干事创业热情。

（四）进一步加强食品领域诚信体系建设。一是将宣贯食品工业企业诚信管理体系国家标准工作列入2024年省食品产业工作重点，继续加强宣传贯彻培训，引导推动食品企业开展食品工业企业诚信管理体系评价，不断增加获证企业，引领食品行业提升诚信水平。二是积极推进企业信用风险分类管理，对食品等重点领域，在按照现有规定实行重点监管的同时，统筹行业风险防控和企业信用风险分类管理，强化业务协同，形成“通用+专业”的分级分类监管模式。三是持续加强对食品行业市场主体的信用约束管理工作。提高对食品行业市场主体的经营异常名录和严重违法失信企业名单管理规范化水平，对于符合列入经营异常名录和严重违法失信企业名单的食品行业市场主体，依法依规进行列入。四是推动各级各部门健全守信激励措施，在行政审批、信贷融资等事项办理中为信用状况良好的食品生产经营企业提供惠企政策。

（五）进一步加强食品安全信息化建设。一是持续完善农产品质量安全追溯体系。提档升级追溯平台功能，积极指导广大农业生产经营主体注册追溯平台，全面推行农产品凭“合格证+追溯码”上市销售，实现农产品来源可查，去向可追、责任可究。二是持续加强食品全链条温湿度管控监管。大力推进已建立冷链温控系统的从业单位与“冷链智控平台”完成对接，推动全链条冷链系统建设不断完善。三是推进“互联网+明厨亮灶”平台应用。持续深入开展校园食品安全守护行动，不断提升我省学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率和校外供餐单位“互联网+明厨亮灶”覆盖率。四是加大工作协调力度，督促省属企业开展河南省食品安全监管信息化工程项目剩余业务系统的研发工作，建立健全食品安全许可、监督检查、风险监测、监督抽检等数据定期共享系统，以信息化、大数据手段提高食品安全风险管理能力，切实履行食品安全监管职责。

（六）进一步加强食品产业帮扶力度。一是继续开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，贯彻落实冷链食品、休闲食品、预制菜、酒饮品4条产业链行动方案，分链优化完善产业链条，加快产业链锻长板、补短板、固底板，充分发挥龙头企业带动作用，强化创新，围绕产业发展痛点开展关键核心技术攻关，完善产业链、提升价值链、畅通供应链，加快推动各产业链高质量发展。二是支持食品产业创新发展，针对新产品、新技术、新业态，按照鼓励创新、支持发展、坚守底线的原则，探索实施包容审慎监管；加强食品生产许可分类、新兴食品品种和新型食品生产方式等许可新问题研究，加快制定相关技术性文件，为食品生产许可工作提供制度支撑和业务指导，实现产业发展与安全保障并行。三是充分发挥省联合基金、省自然基金、中原科技创新领军人才、中原学者等人才项目（基金）作用，通过有计划、有重点的支持，在食品安全领域加快培养一批在国内外有重要影响、学术技术水平领先的高素质科技人才，为推动食品产业转型升级提供支撑。

最后，再次感谢贵单位对我省食品安全工作的关注和支持，希望今后继续对我们多提宝贵意见和建议。

2024年5月30日

   豫市监提案字（2024）16号（协调处）对省政协十三届二次会议第1321064号提案的答复

 标签： 市场监督