对十三届全国人大二次会议第5909号建议的答复|关于制定中华人民共和国白酒法的建议 (商运函[2019]281号)

    《关于制定中华人民共和国白酒法的建议》收悉，现答复如下：

 

    白酒产业是我国传统产业，也是人们日常生活中的特殊消费品，因其具有利润高、税收高、安全要求高的特性以及是可致精神依赖的嗜好品，过量饮用可致幻、致伤、致死，关系到民众身心健康、社会文明、经济发展、粮食安全等各方面。国家历来高度重视白酒生产、经营和消费安全问题，从法律法规、政策引导、质量安全监管、诚信体系建设等方面，加强白酒市场管理，促进我国白酒市场健康发展。

 

    一、在酒类立法方面。我国先后出台的《食品安全法》、《消费者权益保护法》、《商标法》、《反不当竞争法》、《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国道路交通安全法》等多部法律法规，都有白酒生产、经营、消费行为的条款，以此强化对白酒生产、经营、消费的监管和法律约束，这对规范我国白酒产业的有序发展发挥了重要作用。

 

    二、在机构设置、职责分工方面。发展改革委负责产业宏观调控和酒类价格监管；工业和信息化部承担酒类生产行业管理；商务部负责拟订促进酒类流通发展规划和政策;市场监管总局负责酒类食品安全的监督管理。商务部依据职能和《中华人民共和国食品安全法》，废止了《酒类流通管理办法》，印发了《商务部关于“十三五”时期促进酒类流通健康发展的指导意见》，推动酒类流通行业健康发展。

 

    三、在强化白酒质量安全监管方面。一是加强白酒许可管理。依据《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国行政许可法》，原食药监局、原质检总局先后制定了《食品生产许可管理办法》《食品生产许可审查通则（2016版）》《白酒生产许可证审查细则》等一系列规范性文件，要求白酒生产销售应当依法取得《食品生产许可证》、《食品经营许可证》，严把白酒生产经营准入关。目前，市场监管总局正在组织修订《白酒生产许可审查细则》，将建立食品安全追溯体系等新规定列入审查细则，进一步强化对生产过程全环节质量安全控制。二是加强白酒生产企业质量安全监管。市场监管总局印发《关于进一步加强白酒质量安全监督管理工作的通知》等文件,通过强化生产许可、加强监督检查、开展监督抽检和风险监测，进一步加强监管，促进了白酒行业持续健康发展。三是严厉打击白酒生产经营违法违规行为，及时查处了非法黑作坊、黑窝点,惩处了一批违法犯罪分子，净化了白酒产品市场。

 

    四、在完善白酒行业诚信体系方面。依据中共中央、国务院印发了《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，市场监管总局积极强化信用联合惩戒，推进食品工业企业诚信体系建设，建立全国统一的食品生产经营企业信用档案，纳入全国信用信息共享平台及国家企业信用信息公示系统，实行食品生产经营企业信用分级分类管理，进一步完善食品安全严重失信者名单认定机制，加大对失信人员联合惩戒力度，推动和促进白酒行业诚信体系建设，为产业发展营造良好的市场氛围。同时，商务部、市场监管总局与中国酒业协会、中国食品工业协会等行业组织合作，开展行业诚信宣传教育活动,倡导白酒生产经营企业树立依法生产、诚信经营观念理念,推动行业诚信建设，促进行业健康发展。

 

    通过各方面不懈努力，我国白酒企业法律意识不断加强，特别是持续不断加大打击白酒生产经营违法违规行为力度，白酒市场经营环境不断改善，增强了消费者消费信心，企业效益得到改善。

 

    下一步，各有关部门按照职能分工，进一步完善对白酒生产、经营、消费等环节的监督管理，促进白酒行业健康发展。

 

    感谢您对我国商务事业的关心和支持。