宁夏回族自治区市场监督管理厅关于自治区十三届人大四次会议第223号建议答复的函|关于规范餐饮监管激发市场活力的建议

王磊代表：

您提出的关于规范餐饮监管激发市场活力的建议收悉，经综合自治区商务厅协办意见，现答复如下：

近年来，我区餐饮行业蓬勃发展，餐饮业态不断丰富，全区餐饮服务提供者总量达3.9万户，其中持有食品经营许可证的小型餐馆和持有登记证的小餐饮共有3.2万户，占82%。在保障民生消费、繁荣市场经济、促进居民就业等方面发挥了重要作用。您提出的规范餐饮监管激发市场活力的五条建议，靶向性、实操性非常强，立足行业现状，结合我区实际，对完善餐饮食品安全监管机制、推动行业发展赋能具有重要的学习借鉴意义，我们已认真研究吸纳。自治区市场监管厅会同商务厅等相关部门，坚持监管与服务并重、规范与扶持并举，持续优化监管模式，牢牢守住食品安全底线，充分释放餐饮市场内生动力，积极推动行业健康发展。

一、规范促进我区餐饮行业发展工作情况及存在的问题

（一）加强重点高风险餐饮服务提供者食品安全监管。一是加强集中用餐单位监管。联合教育、民政、卫生健康等部门，加大学校、养老机构、医院等集中用餐单位食堂监督检查力度，持续开展专项整治。探索推行学校食堂食品安全信用风险分级分类管理，工作经验获国务院食安办推介。二是加强大型餐饮企业、中央厨房监管。严格落实《餐饮服务连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（总局104号令），压实连锁餐饮企业和中央厨房食品安全主体责任。严格执行《宁夏回族自治区食品经营许可和备案管理实施办法》《宁夏回族自治区食品经营许可审查细则》，强化大型餐饮企业后厨和中央厨房现场核查，从源头规范全流程经营条件。将大型餐饮企业、中央厨房列为重点对象分级下发监管计划，严防规模供餐食品安全风险。三是加强网络外卖监管。聚焦“幽灵外卖”、经营资质造假和健康证造假、场所环境不整洁、食品不安全等突出问题，在全区范围内开展专项治理，指导全区网络外卖服务平台及所属运营机构落实实质性审查、“无堂食”“明厨亮灶”标注等主体责任。全区累计检查平台实际运营机构124家次。针对外卖经营场所环境脏乱、食品不安全等群众关切突出问题，全面推行“六清三净五亮”餐饮经营标准，线上线下全覆盖开展排查整治，下线不合规经营主体2105家。全区推广新媒体指导帮扶模式、AI市场监管助手等创新监管手段，上线“食安‘宁’好”微视频栏目，开展“骑行护食安”活动，建立多元共治格局倒逼经营主体规范经营行为。

（二）加大外卖平台补贴促销行为监管力度。严格落实《互联网平台价格行为规则》《网络交易平台规则监督管理办法》《规范促销行为暂行规定》 ，联合网信、商务等部门开展平台经济领域排查整治，重点加大对虚假宣传、刷单炒信、滥用“仅退款”“强制运费险”规则及“全网最低价”等不正当竞争行为和价格违法行为的查处力度，提升平台合规管理水平。要求经营者开展促销活动必须真实准确、清晰醒目标示活动信息，不得以虚构交易或评价等方式进行不正当竞争。

（三）积极举办促进餐饮消费活动。举办2026年“中华美食荟”、塞上优品产销对接会、葡萄酒美食融合创新大赛、览山万人节等特色活动，推出“风土厨房·驾越宁夏”自驾线、星空美食节等百余场促消费活动，创新规划七条主题美食路线，发布《宁夏美食地图》，联动推出“美食+旅游”指南，串联五市特色美食路线，丰富餐饮消费场景。

（四）简化准入备案流程。全面推行餐饮店开办“一件事”集成便利化改革，实行一窗受理、并联审批，压减办理时限、降低办事成本。加速拓展电子证照“企业码”应用场景，实现证照信息扫码核验、跨部门互认复用。

（五）积极出台餐饮行业发展促进政策。一是统筹规划行业发展。自治区商务厅制定出台《促进餐饮业高质量发展实施方案（2025—2027年）》，明确8项提升行动26条具体措施，每年安排专项资金，经过3年努力，实现人才培养、标准建设、品牌培育、消费活动更加优化，“宁味餐饮”品牌知名度、美誉度和影响力进一步提升。二是出台餐饮消费贷款贴息政策。制定《扩大消费贷款贴息政策实施细则（试行）》，明确对经营主体依托商业综合体、美食街等发展夜间经济实际发生的利息支出，按照不超过人民银行一年期贷款市场报价利率（LPR）的40%，给予最高200万元贴息，支持餐饮、小吃类小微经营主体用于门店装修、后厨设备更新等。三是发放餐酒融合消费券。向全区发放500万元葡萄酒消费券，营造葡萄酒+餐饮融合消费场景。

（六）存在的主要问题。当前我区餐饮行业规范发展工作取得了一定成效，但也仍然存在一些问题和不足。一是经营者食品安全主体责任仍需压实，食材采购管理与加工操作不规范、餐饮具清洗消毒等制度落实不严的问题仍然存在。小餐饮店从业人员食品安全素养参差不齐，餐饮服务食品安全操作规范水平不高。二是智慧监管深度广度仍需扩展，部分集中用餐单位食堂“互联网+明厨亮灶”存在摄像头老化，小餐饮店“互联网+明厨亮灶”的覆盖率还有待提升，AI智能识别等新技术智慧监管效能未充分释放。三是网络外卖平台主体责任落实仍有短板，仍存在实际运营机构职责不清、资质核验手段有限、实地抽查风险难控等问题。四是餐饮行业规模化、品牌化程度不足，菜品创新、人才储备力度不足，餐饮行业与葡萄酒特色文旅等业态融合不足，消费潜力未被充分激活。

二、下一步工作措施

下一步，自治区市场监管厅将继续加强与商务等相关部门的协同配合，针对您提出的问题和建议，进一步细化举措，在规范餐饮食品安全监管的同时激发餐饮行业活力。

（一）紧盯主体责任落实。聚焦集中用餐单位、大型餐饮企业、中央厨房等餐饮业态，联动教育、民政、卫生健康、商务、机关事务管理等行业主管部门，分层分类督促各用餐单位、餐饮经营主体健全完善内部食品安全管理制度体系，建立务实管用的《食品安全风险管控清单》，严格落实常态化管理制度，压实经营主体食品安全责任。持续强化从业人员常态化教育培训考核，重点针对食品安全管理人员开展监督抽考，提升履职能力，筑牢重点餐饮业态食品安全主体责任防线。

（二）强化网络外卖和小餐饮监管。持续压实外卖平台责任，开展穿透式检查，督促平台落实资质审查、信息公示、抽查监测义务，推动许可数据实时对接、动态核验，严防“幽灵外卖”等问题发生。针对入网餐饮户中小餐饮店占绝大多数的实际情况，对食品安全问题突出的经营主体开展分类指导、定点帮扶，推动落实“六清三净五亮”标准，提升小餐饮规范经营水平。持续强化执法惩戒，完善电子取证和跨区域协查机制，公开曝光典型案例。加大无证经营等违法行为处罚力度，深化行刑衔接、行纪衔接，形成有力震慑。

（三）加快智慧监管赋能。推广应用AI市场监管助手，拓展集中用餐单位食堂等监管场景，引导基层监管人员采用“人机对话式”监督检查，提高监管质效。推动全区入网餐饮户全量接入“互联网+明厨亮灶”。依托数字化监管手段，提升“互联网+AI监管”效能，实现线上动态巡查、非现场监管。

（四）强化制度机制建设。加快制定《宁夏集中用餐单位食品安全管理人员监督抽查考核工作指引》，强化食品安全管理人员责任。制定《外卖骑手食品安全监督员聘任管理制度》，完善网络外卖社会共治机制，填补薄弱领域与新兴业态执法规范空白。探索制定《餐饮食品容器和大型工用具清洗消毒操作指南》，规范餐饮行业清洗消毒操作行为，逐步解决基层监管难点。全域推广新媒体帮扶指导模式，不断扩大“食安‘宁’好”微视频栏目社会影响力。健全投诉举报快速处置机制，构建平台自律、行业自治、社会监督、政府监管的共治格局。

（五）促进行业规范蓬勃发展。持续加大《宁夏回族自治区促进餐饮业高质量发展实施方案（2025—2027年）》实施力度，立足我区餐饮行业发展实际，统筹做好稳主体、促消费、提品质各项工作。充分挖掘本地特色餐饮资源，积极培育餐饮消费新场景、新业态，通过组织开展系列促消费主题活动、扶持特色餐饮品牌建设、助力餐饮企业拓渠道拓市场等方式，进一步释放城乡餐饮消费潜力。聚焦行业转型升级发展需求，强化政策落地执行，统筹协调解决行业发展过程中遇到的堵点难点问题，引导餐饮企业规范化、品牌化、连锁化发展，优化行业发展生态，全方位推动我区餐饮业提质增效、高质量发展。

再次感谢您对我区餐饮行业食品安全监管和行业发展的长期关心与支持，欢迎您继续提出宝贵的意见和建议。

自治区市场监管厅

2026年8月25日

（联系人：王小亮 联系电话：0951—5672136）

 标签： 市场监督 餐饮